國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局近期正在就擬實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起廣泛關(guān)注。2016年，網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)盡管遭遇一些信任危機(jī)，但整個(gè)行業(yè)仍在成長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1500億元，成為線上線下聯(lián)動(dòng)、經(jīng)營(yíng)者和第三方平臺(tái)聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式中**活力和市場(chǎng)前景的行業(yè)之一。
正因?yàn)槿绱耍绾我赃m度而有效的監(jiān)管來(lái)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，特別是確保食品安全的底線不被觸動(dòng)，不僅事關(guān)萬(wàn)千消費(fèi)者切身利益，更是對(duì)“創(chuàng)新與監(jiān)管”這一時(shí)代命題的重要求解，在一定程度上具有樣本意義。
食品安全是一道監(jiān)管難題，而網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)因線上與線下的場(chǎng)景分離造成信息不對(duì)稱，加大了監(jiān)管難度。就現(xiàn)狀而言，這一行業(yè)至今仍魚龍混雜，1月份北京食藥監(jiān)部門發(fā)布消息稱，225家網(wǎng)上訂餐店鋪因“無(wú)證”被下線，其中很多店鋪都接入了美團(tuán)、餓了么和百度外賣等消費(fèi)大平臺(tái)。顯然，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保障消費(fèi)者健康已經(jīng)刻不容緩。
那么，如何實(shí)現(xiàn)有效而適度監(jiān)管，這需要同時(shí)達(dá)到三個(gè)方面的要求：一是監(jiān)管“不放松”，要讓分散在線下的大大小小經(jīng)營(yíng)者始終能感受到監(jiān)管的壓力；二是門檻不能高，不能重回“從嚴(yán)審批”、設(shè)過(guò)高準(zhǔn)入門檻的老路，通過(guò)不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)遏制行業(yè)的正常發(fā)展；三是要讓消費(fèi)者說(shuō)“好”還是“不好”，要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，讓行業(yè)規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者既能便捷訂餐，又能放心食用，這才是根本目的。如果重蹈部分城市因?yàn)榧訌?qiáng)對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管卻導(dǎo)致“打車難”重現(xiàn)的覆轍，最終只能被視作并不成功的監(jiān)管。
如何讓事中事后監(jiān)管適度有效，首要的還是厘清監(jiān)管責(zé)任、實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的管理涉及到通信、工商管理、食品藥品安全監(jiān)管等眾多部門，但各部門不能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)餐飲點(diǎn)多面廣難管理就產(chǎn)生諉責(zé)傾向，主動(dòng)履責(zé)是有效監(jiān)管的前提。其次，要轉(zhuǎn)變管理理念，不能一談加強(qiáng)監(jiān)管就只想到強(qiáng)化政府監(jiān)管，只想著依靠行政力量。社會(huì)共治，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的基本原則和重要路徑。在網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)這類平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式中，第三方平臺(tái)對(duì)接入平臺(tái)的眾多商家都具有重要的影響力，理當(dāng)在促進(jìn)行業(yè)自律和共治中發(fā)揮牽動(dòng)性的作用。此次擬出臺(tái)的辦法強(qiáng)化了對(duì)平臺(tái)的責(zé)任，要求平臺(tái)設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)并配備食品安全管理人員、對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地審查等，可以視作是對(duì)行業(yè)自治的重要探索。
信用約束，更是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管有效性的“利器”。這次擬出臺(tái)的辦法專門要求及時(shí)公布對(duì)違法行為的查處信息，意即在此。下一步還應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)作為食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建起一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓信用真正成為筑牢網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全“堤防”的基石。