今年年初，對(duì)美國(guó)特朗普政府是否會(huì)挑起全面的貿(mào)易戰(zhàn)，特別是中美兩大經(jīng)濟(jì)體之間是否會(huì)率先打響，全球都很擔(dān)憂，認(rèn)為這是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最大的不確定性因素。2017年已過(guò)去一半，中美貿(mào)易戰(zhàn)還會(huì)打響嗎？中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將何去何從？又該采取何種策略應(yīng)對(duì)？圍繞這些問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者近日專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平。
中美貿(mào)易戰(zhàn)可能性降低，經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)入多發(fā)期
“從近些年特別是今年上半年中美貿(mào)易趨勢(shì)可以看出，中美全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性顯著降低。一方面是由于兩國(guó)元首的成功會(huì)晤；另一方面是美國(guó)離不開(kāi)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系�！壁w晉平說(shuō)。
今年4月初，國(guó)家主席習(xí)近平在美國(guó)佛羅里達(dá)州海湖莊園同美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)晤。初次謀面，坦誠(chéng)相見(jiàn)，兩國(guó)元首達(dá)成重要共識(shí)，為新時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展指明了方向，推動(dòng)開(kāi)啟合作共贏新篇章。經(jīng)貿(mào)問(wèn)題是本次海湖莊園“習(xí)特會(huì)”雙方關(guān)注的焦點(diǎn)，后續(xù)新聞報(bào)道中提到的中美貿(mào)易“百日計(jì)劃”被視為是此次會(huì)晤的最大成果。
美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯稱，（本次會(huì)晤）最有意義的莫過(guò)于“百日計(jì)劃”。對(duì)于“百日計(jì)劃”，美方最大的訴求是增加對(duì)華出口，減少對(duì)華貿(mào)易逆差。
趙晉平強(qiáng)調(diào)，美國(guó)此次解決對(duì)華貿(mào)易逆差問(wèn)題，不是限制從中國(guó)進(jìn)口，而是促進(jìn)美國(guó)對(duì)華的出口。這是一個(gè)帶有積極意義的、消除貿(mào)易逆差的重要形式。
在中美“百日計(jì)劃”的初步成果中，我國(guó)已承諾將擴(kuò)大從美國(guó)進(jìn)口牛肉，探討進(jìn)口美國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的可能性，允許在華美資企業(yè)提供信用評(píng)級(jí)、電子支付、債券承銷(xiāo)及結(jié)算等服務(wù)，美方也承諾盡快允許中國(guó)對(duì)美出口禽肉，參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等。短期看，這是一個(gè)雙贏的結(jié)果。
此外，從貿(mào)易趨勢(shì)來(lái)看，趙晉平認(rèn)為，中美全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性也在顯著降低。近幾年，中美貿(mào)易趨勢(shì)和中國(guó)對(duì)全球的貿(mào)易趨勢(shì)基本一致，尤其是今年前五個(gè)月，中美貿(mào)易出現(xiàn)明顯回升。這表明中美經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和相互依存性較高。
我國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前五個(gè)月，美國(guó)為我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，中美貿(mào)易總值為1．51萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21．1％，占我外貿(mào)總值的14％。其中，我對(duì)美國(guó)出口1．08萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18．3％；自美國(guó)進(jìn)口4350．1億元，增長(zhǎng)28．5％。
另有數(shù)據(jù)顯示，2001年至2016年美國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)500％；同期對(duì)全球出口僅增長(zhǎng)90％。中國(guó)是加拿大和墨西哥之外美國(guó)的最大出口市場(chǎng)。2016年美國(guó)出口大豆中的62％、汽車(chē)的17％、集成電路的15％、棉花的14％、波音飛機(jī)的25％銷(xiāo)售到中國(guó)。
“通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以看出，貿(mào)易戰(zhàn)中沒(méi)有贏家，會(huì)對(duì)雙方都造成較大損傷。美國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)有高度依賴性，不太可能通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)的方式去消除貿(mào)易逆差�！壁w晉平說(shuō)，實(shí)際上，在農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易方面，我國(guó)存在大量對(duì)美貿(mào)易逆差。2016年中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易312億美元，對(duì)美貿(mào)易逆差164億美元。2006年至2016年美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)5倍，2016年中方服務(wù)貿(mào)易逆差557億美元，比2006年增長(zhǎng)了40倍。
盡管中美全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性顯著降低，但趙晉平同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦將進(jìn)入多發(fā)期。
美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯稱，未來(lái)中美兩國(guó)還會(huì)在雙邊經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上進(jìn)行更多磋商，“有500項(xiàng)，甚至超過(guò)500項(xiàng)內(nèi)容可能會(huì)被討論�！�
“由此可見(jiàn)，美國(guó)將會(huì)利用雙邊磋商方式，在要求我國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)和投資準(zhǔn)入方面施加更大壓力�！壁w晉平表示，與此同時(shí)美國(guó)也將加大貿(mào)易救濟(jì)措施的利用力度。應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的六大策略
對(duì)于未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，趙晉平提出六大應(yīng)對(duì)策略。一是加強(qiáng)對(duì)話溝通，共同努力防止貿(mào)易摩擦帶來(lái)“兩敗俱傷”效果。趙晉平表示，要通過(guò)雙邊對(duì)話和政策協(xié)調(diào)，管控分歧，達(dá)成共識(shí)，避免發(fā)生貿(mào)易摩擦，損害各國(guó)企業(yè)利益，促進(jìn)雙邊乃至區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。中美兩國(guó)元首會(huì)晤，在加強(qiáng)溝通和政策協(xié)調(diào)方面取得了重大進(jìn)展�！鞍偃沼�(jì)劃”也成為雙方政府部門(mén)通過(guò)磋商解決存在分歧和問(wèn)題的重要契機(jī)。
二是進(jìn)一步增加從美國(guó)的能源和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。趙晉平介紹說(shuō)，美國(guó)進(jìn)口的原油數(shù)量出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。雖然2016年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的原油僅占總進(jìn)口的0．13％，但已經(jīng)是2015年進(jìn)口金額的6倍，中美間的天然氣貿(mào)易也有巨大潛力。中美的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有利于加強(qiáng)中國(guó)和美國(guó)中西部地區(qū)的關(guān)系。三是利用多邊規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)美方的貿(mào)易保護(hù)措施進(jìn)行反制。趙晉平說(shuō)，有效利用多邊規(guī)則等手段，要求美方盡快作出遵守中國(guó)入世議定書(shū)第15條的承諾。目前中國(guó)在WTO提起的上訴，大部分是針對(duì)美國(guó)不合理的雙反措施。中國(guó)也可以加大貿(mào)易救濟(jì)措施的利用力度，對(duì)美國(guó)形成反制。
四是深化中美雙邊制度性合作關(guān)系。趙晉平建議，盡快重啟中美雙邊投資協(xié)定談判，在雙邊經(jīng)貿(mào)磋商中，美方已經(jīng)表示，對(duì)這一議題十分關(guān)注，要盡快著手研究商簽自貿(mào)協(xié)定的可能性。
五是切實(shí)把改善營(yíng)商環(huán)境作為重要的政策著力點(diǎn)。趙晉平表示，要找到自身差距和問(wèn)題，加快落實(shí)“引資20條”，努力改善投資環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外企業(yè)信心。加快推進(jìn)既定改革進(jìn)程，深化市場(chǎng)化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，夯實(shí)抵御風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力基礎(chǔ)和制度準(zhǔn)備，提升自身應(yīng)對(duì)變局、把握機(jī)遇的能力。
六是為尋找新的中美合作機(jī)遇打造良好政策環(huán)境。趙晉平認(rèn)為，需加強(qiáng)多層次溝通，通過(guò)以創(chuàng)新的視角和方式尋求利益契合點(diǎn)、挖掘合作共贏潛力。如將基礎(chǔ)設(shè)施作為互利雙贏的契合點(diǎn)、作為戰(zhàn)略對(duì)話重要選題；力促美國(guó)盡早認(rèn)識(shí)到中美在全球事務(wù)中利益攸關(guān)，尋機(jī)以合作共贏替代對(duì)抗遏制。向美國(guó)企業(yè)開(kāi)放由亞投行等開(kāi)發(fā)性金融機(jī)制支持項(xiàng)目招標(biāo)的參與機(jī)會(huì)，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域的合作。