“環(huán)保PPP項目是環(huán)保行業(yè)未來發(fā)展的趨勢，環(huán)保企業(yè)都看好這個市場。但是，一次性投入太大，（也會讓環(huán)保企業(yè)）未來資金的壓力和盈利的壓力太大。”
一家大氣治理領(lǐng)域環(huán)保上市企業(yè)負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，企業(yè)正在布局污水、土壤治理等領(lǐng)域，但隨著項目規(guī)模不斷增大，對于進(jìn)軍環(huán)保PPP項目仍有較大顧慮。
近兩年來，單個環(huán)保PPP項目的投資從億元級別逐漸發(fā)展到了幾十億甚至過百億元的規(guī)模，投資規(guī)模大幅增加的根源到底是什么？
近日，記者在財政部PPP中心項目庫中發(fā)現(xiàn)，投資規(guī)模在10億元以上的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的項目共有226條記錄，絕大多數(shù)項目已經(jīng)不是單一的環(huán)境污染治理，而是綜合性的生態(tài)修復(fù)。
值得注意的是，除了環(huán)境治理外，大量項目中涵蓋了交通設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，一些PPP項目中的子項目甚至多達(dá)40多個。
大量非環(huán)保項目被捆綁
全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，過去環(huán)保企業(yè)施治更多的是點源的治理，比如治理工廠的污染，或者城市的污水處理。現(xiàn)在更講求系統(tǒng)施治，比如河道、流域的區(qū)域性治理。這些項目的投資規(guī)模由此也越來越大。
但環(huán)保PPP項目投資規(guī)模快速增加背后仍暗藏玄機(jī)——子項目數(shù)量龐大，且很多與生態(tài)環(huán)境無關(guān)的項目都被納入到環(huán)保PPP項目之中，進(jìn)行捆綁式的打包招標(biāo)。
以一個項目中涵蓋33個子項目的江西省撫州市撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理（一期工程）項目為例：項目總投資48.14億元，是一項集水質(zhì)改善工程、生態(tài)景觀工程、疏浚通航工程、農(nóng)田水利、輸（供）水工程等為一體的綜合性水生態(tài)治理項目。
其子項目中除了包括三江濕地公園工程、中心城區(qū)城市供水應(yīng)急水源工程等與環(huán)保相關(guān)的項目外，還包含了夢湖-滸灣古鎮(zhèn)(橡膠壩-滸灣段)水上旅游線路建設(shè)工程、疏口村至靈谷峰景區(qū)道路工程、廣昌中國蓮花景區(qū)建設(shè)工程以及一些景觀提升工程等工程建設(shè)類項目。
仔細(xì)分析具體項目建設(shè)內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，某一些工程建設(shè)類項目與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)聯(lián)性并不強。以廣昌中國蓮花景區(qū)建設(shè)工程為例，其建設(shè)內(nèi)容為景觀門樓、游客服務(wù)中心1200平方米、生態(tài)廁所、生態(tài)停車場、紅軍宿營地、戰(zhàn)壕、碉堡、游步道6公里、蓮文化館3000平方米、道路4公里、觀光平臺、寺廟維修、建筑外立面改造、循環(huán)水系、河道治理、旅游服務(wù)設(shè)施及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
記者又對上述項目的各項子項目投資情況梳理發(fā)現(xiàn)，在整個48.14億元的項目總投資中，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)聯(lián)性不強的工程類項目投資規(guī)模占比將近一半。
類似的情況并不在少數(shù)。記者發(fā)現(xiàn)，在一些投資規(guī)模超過10億元的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目中，涉及大量市政道路建設(shè)等內(nèi)容。
對此，E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在環(huán)保PPP項目中出現(xiàn)非環(huán)保項目的現(xiàn)象越來越多，其原因一方面是地方融資的需求；另一方面是由于招標(biāo)程序復(fù)雜，地方為了簡化多次招標(biāo)的程序。
“在環(huán)保PPP項目中，把河道治理與市政道路、景觀綠化等打包的情況非常多。但是，簡單地將環(huán)境治理與市政道路、景觀綠化等項目打捆，這些內(nèi)容都不是環(huán)保領(lǐng)域的問題，這種簡單打包在一起是有一些問題的�！毖f。
部分項目出現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)
相對于一些市政道路、景觀綠化等項目外，更為惹眼的是，在一些環(huán)保PPP項目中甚至將房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)開發(fā)項目納入其中，這些關(guān)聯(lián)性不大的項目被裝入環(huán)保PPP項目之中，與項目初衷并不相符。
記者在財政部PPP中心項目數(shù)據(jù)庫中發(fā)現(xiàn)，摻雜商業(yè)開發(fā)味道的環(huán)保PPP項目并不在少數(shù)，有些地區(qū)甚至較為集中。
山東省菏澤市定陶縣菏曹運河生態(tài)治理及旅游項目總投資12.3億元，項目內(nèi)容中就包含新型社區(qū)建設(shè)，商住區(qū)的開發(fā)建設(shè)，以及集文化研發(fā)、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)金融、商業(yè)居住于一體的旅游文化商業(yè)項目等。
此外，山東省泰安市寧陽縣洸河生態(tài)保護(hù)與綜合利用建設(shè)項目總投資規(guī)模26.0億元，項目建設(shè)分四期進(jìn)行，其中，一、二期重點建設(shè)建設(shè)內(nèi)容中包括商業(yè)、居住地塊的開發(fā)。
除了山東省外，新疆維吾爾自治區(qū)博樂市鳳凰山環(huán)境綜合治理（淘汰落后污染企業(yè)搬遷、園林綠化及棚戶區(qū)改造）項目投資約14億元，該項目內(nèi)包含了“規(guī)劃建筑面積60萬平方米，其中商業(yè)用房建筑面積56萬平方米”等內(nèi)容。
除了房地產(chǎn)開發(fā)項目外，還有一些環(huán)保PPP項目中甚至直接將滑雪場、酒店等內(nèi)容也列入其中。
處于采購階段的內(nèi)蒙古烏蘭察布市涼城縣臥佛山生態(tài)綜合治理項目，總投資10.37億元，其項目建設(shè)主要中包括新建臥佛山國際滑雪場及相關(guān)配套設(shè)施，含雪道平整及造雪系統(tǒng)，其中：一期48.7萬平方米，二期25萬平方米、山頂服務(wù)大廳1000平方米、滑雪場酒店1.8萬平方米等。
這類現(xiàn)象是否合理呢？北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司總裁張根華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，之所以在環(huán)保PPP項目中打包房地產(chǎn)等商業(yè)開發(fā)內(nèi)容，多數(shù)是對項目未來的收益有顧慮，有些是項目本身就有問題，需要用這些商業(yè)開發(fā)項目來做收益擔(dān)保。
京都律師事務(wù)所劉敬霞律師對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，將房地產(chǎn)開發(fā)放進(jìn)環(huán)保PPP項目中，即使是打捆做，也不太合適，因為項目類型和付費機(jī)制差異較多，會導(dǎo)致項目邊界混亂，不宜提倡。
目前也已經(jīng)有相關(guān)項目被叫停。處于執(zhí)行階段的河南省開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)水系綜合治理項目，項目總投資約為44.18億元。項目建設(shè)內(nèi)容主要分為西湖續(xù)建、馬家河濕地整治、示范區(qū)水域連通工程及連通工程配套設(shè)施四部分。
但是，財政部PPP中心項目庫里對該項目進(jìn)行介紹時稱，由于連通工程配套設(shè)施主要是地下停車場與部分商業(yè)開發(fā)，與本水利項目無實際關(guān)聯(lián)，在測算投資時予以剔除。