習近平總書記在全國金融工作會議上指出，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎性制度。防范化解金融風險，特別是防范發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的根本性任務，也是金融工作的永恒主題。他強調(diào)要嚴密防范化解金融杠桿率和流動性風險、信用風險、影子銀行風險、違法犯罪風險、外部沖擊風險、房地產(chǎn)泡沫風險、地方隱形債務風險和部分國企債務風險8個方面的風險，不忽視一個風險，不放過一個隱患，確保金融安全高效穩(wěn)健運行。在服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大重點任務中，防范化解金融風險既是奠基石，更是防火墻，是促進三大重點任務相輔相成、有機統(tǒng)一的根本保障。
湖南省委、省政府始終高度重視金融工作。近年來，我省金融業(yè)快速發(fā)展，金融產(chǎn)品日益豐富，金融服務普惠性增強，金融風險總體可控。但受國際金融危機持續(xù)發(fā)酵、國內(nèi)經(jīng)濟金融進入下行“清算期”、金融與實體經(jīng)濟循環(huán)不暢、市場主體行為異化等外部性、周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性因素影響，政府債務、企業(yè)杠桿、房地產(chǎn)、金融秩序等一些重點領域的潛在風險和隱患有所抬頭，關聯(lián)性、復雜性和脆弱性趨于上升，防范化解金融風險的難度不斷增大。對此，必須切實把思想和行動統(tǒng)一到全國金融工作會議精神上來，把習近平總書記關于金融工作的新理念新思想新戰(zhàn)略貫穿于金融工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，進一步增強憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，堅持預防為先、標本兼治、穩(wěn)妥有序、守住底線的原則，將主動防范化解金融風險放在更加重要的位置，抓住當前經(jīng)濟運行良好的有利時機，緊扣重點、全面排查，分類施策、筑牢防線，做到早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，既防“黑天鵝”，又防“灰犀�！�。突出把握好四個方面：
政府債務重在“度”。政府舉債搞建設是加快地方發(fā)展的一個重要手段。關鍵是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，避免再走靠高負債拉動增長的老路，剎住盲目舉債、無序舉債、無效舉債的風氣。目前，我省政府債務率總體不高，風險可控。最突出的問題是地方融資平臺過多，且通過各類投資基金、政府和社會資本合作（PPP）項目、政府購買服務、違規(guī)擔保、“名股實債”等方式，形成了數(shù)額不小的限額外債務和隱形債務。為化解隱患，一是要把好“前門”。抓緊編制和公布地方政府資產(chǎn)負債表，強化政府性債務的市場化約束。合理安排政府債券的品種、結(jié)構(gòu)、期限和時點，做好發(fā)行兌付工作，嚴控地方政府債務增量，積極有序推進存量政府債務置換。全面清理整合平臺公司，積極推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，通過資產(chǎn)證券化等手段盤活高速公路、城市地下綜合管廊等有收益或可以變現(xiàn)的資產(chǎn)，逐步化解限額外隱性債務；對部分扭虧無望的平臺公司，完善退出重組機制。二是要堵好“后門”。強化地方政府債務規(guī)模限額管理和全口徑檢測，鎖定政府或有債務存量，原則上只減不增。高度關注政府隱性債務，加強對融資平臺、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府購買服務等領域的規(guī)范化管理，嚴肅查處違規(guī)舉債和擔保行為。明確政府與企業(yè)界限，政府性債務只能通過政府及財政部門舉借。根據(jù)新增債務率、逾期債務率、或有債務代償率等指標，加強對市縣債務的監(jiān)督，把政府負債作為政績考評和離崗審查的重要指標，強化審計問責，做到終身問責。三是要開好“新門”。圍繞構(gòu)建新型地方政府融資模式，加快組建高信用等級的省擔保集團，強化市場化融資增信能力；利用政府土地管理和規(guī)劃手段，探索推廣城市運營商模式；綜合考慮中長期財力承受能力，把握PPP項目實施節(jié)奏，提高社會資本參與的積極性。
企業(yè)杠桿重在“降”。近年來，部分國有企業(yè)特別是過剩產(chǎn)能行業(yè)的企業(yè)，由于債務存量大、利息負擔重，盈利能力和償債能力不足，債務總量和杠桿率持續(xù)攀升，有的只能依靠“借舊換新”甚至“借新還息”來勉強維持日常經(jīng)營。這也是當前經(jīng)濟杠桿率比較高的一個重要原因。為改變現(xiàn)狀，一是要集中推動國有企業(yè)降杠桿。以華菱、湘電、湘投金天、新天地等高負債率企業(yè)、大型國有企業(yè)、上市公司、強周期資源型企業(yè)為重點，堅持市場化、法制化原則，充分發(fā)揮省資產(chǎn)管理公司牌照優(yōu)勢，謀劃設立債轉(zhuǎn)股基金，引導調(diào)動社會資本，積極穩(wěn)妥推進市場化債轉(zhuǎn)股項目。二是要果斷處置“僵尸企業(yè)”。嚴禁將“僵尸企業(yè)”、有惡意逃廢債行為的企業(yè)、債權(quán)債務關系復雜且不明晰的企業(yè)、有可能助長過剩產(chǎn)能擴張和增加庫存的企業(yè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)等作為市場化債轉(zhuǎn)股對象。加快市場出清，爭取兩年內(nèi)基本完成省級“僵尸企業(yè)”出清任務。重點圍繞鋼鐵、煤炭等行業(yè)，依法推進化解過剩產(chǎn)能，淘汰煙花爆竹、危險化學品等行業(yè)的不安全落后生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)范審理破產(chǎn)案件，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，加快呆壞賬清收核銷，充分調(diào)動銀行、資產(chǎn)管理公司的積極性，形成不良資產(chǎn)多元化處置格局。發(fā)揮資本市場和各類金融機構(gòu)在企業(yè)兼并重組中的作用，推動“僵尸企業(yè)”通過破產(chǎn)重組等方式市場化退出，堵住產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增信貸份額，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰出信貸空間，實現(xiàn)新的價值創(chuàng)造。三是要完善政策配套服務。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，穩(wěn)步推進國有企業(yè)混合所有制改革。針對市場化債轉(zhuǎn)股、企業(yè)兼并重組、股權(quán)融資、不良資產(chǎn)處置的關鍵環(huán)節(jié)，設定行政綠色通道和財稅支持政策。建立企業(yè)債務動態(tài)監(jiān)控機制。鼓勵高負債企業(yè)進行內(nèi)部分流、內(nèi)部退養(yǎng)、做好社會保險補繳和關系轉(zhuǎn)移工作。加大財政在養(yǎng)老保險和去產(chǎn)能中下崗職工生活保障等方面的支出責任，保持社會大局穩(wěn)定。
房地產(chǎn)市場重在“穩(wěn)”。從國際上看，金融風險往往同經(jīng)濟過度房地產(chǎn)化密不可分。目前存量貸款和新增貸款大量聚集在具有高價格、高庫存、高杠桿、高度金融化、高度關聯(lián)性這“五高”風險特征的房地產(chǎn)領域，房地產(chǎn)市場充當了過量流動性的蓄水池�？傮w上看，我省房地產(chǎn)價格沒有特別的大起大落，應對措施也是及時有力的，但仍存在著土地積壓多、住房空置率高、中小城市去化周期較長等可能引發(fā)風險的突出問題。為化解隱憂，一是要強化需求側(cè)管理。堅持“房子是用來住的、而不是用來炒的”這個定位，讓住房回歸居住屬性。完善土地供給制度，實行“以需定供、以房定地”，科學調(diào)整住房建設規(guī)劃，合理掌控各類房屋、土地的增量、布局和上市節(jié)奏。完善商品房預售和網(wǎng)簽制度。強化市州政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的主體責任，推動棚改基本實現(xiàn)貨幣化安置，加大公積金貸款發(fā)放，繼續(xù)鼓勵農(nóng)民工進城購房。加強房地產(chǎn)信貸管理，嚴格限制信貸資金用于投資投機性購房。二是要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。繼續(xù)落實房地產(chǎn)去庫存、壯大住房租賃市場等已出臺的政策。支持和引導投資主體收購閑置地產(chǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。合理引導大中小城市空間布局，加強大城市和中小城市互聯(lián)互通，提高中小城市基本公共服務均等化水平，特別是要發(fā)展好教育和醫(yī)療，增加中小城市對人口的吸引力。三是要推進重點改革。圍繞構(gòu)建房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，探索推進租購同權(quán)改革。完善“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、質(zhì)價相符”的住房品質(zhì)認定體系，鼓勵發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。建立商品房銷售價格監(jiān)審制度，指導開發(fā)企業(yè)合理定價，強化房地產(chǎn)行業(yè)信用管理。按照中央統(tǒng)一部署，探索推進房地產(chǎn)稅改革。
金融亂象整治重在“嚴”。金融市場亂象叢生是引發(fā)系統(tǒng)性風險的重大隱患，對此一定要敢于亮劍，敢于刮骨療毒，不能被市場情緒和輿論綁架。近年來，我省相關案件接連爆發(fā)的不良趨勢得到有效遏制，但網(wǎng)上網(wǎng)下的非法集資、無照亂辦金融等金融亂象呈現(xiàn)出平臺網(wǎng)絡化、操作集群化、活動隱蔽化、集資跨區(qū)域的新動態(tài)，風險防范難度加大。為扭轉(zhuǎn)趨勢，一是要嚴打非法集資。特別是要持續(xù)深入打擊一些打著精準扶貧幌子，打著“高大上”旗號，花樣百出的龐氏騙局。市縣兩級政府要切實擔負起轄區(qū)內(nèi)非法集資防范處置工作的屬地責任，扎緊籬笆，嚴防發(fā)生大案要案，盡量將矛盾和風險化解在一線。充分利用我省非法集資監(jiān)測預警平臺，對投資咨詢、網(wǎng)絡借貸平臺、私募股權(quán)投資、各類涉農(nóng)互助合作組織等重點領域開展專項排查，盡早清理非法集資的苗頭性、傾向性問題。加強非法集資案件處置的協(xié)同配合，加快處置進度，加大打擊力度。做好中老年人、農(nóng)民工、大學生等非法集資受害高危群體的常態(tài)化警示宣教，提高群眾風險防范意識。二是要嚴肅金融秩序。聯(lián)合“一行三會”駐湘機構(gòu)，著力打擊亂搞同業(yè)、亂加杠桿、亂做表外業(yè)務、違法違規(guī)套利等嚴重干擾金融秩序的行為。嚴把市場準入關，強化金融機構(gòu)防范風險主體責任。完善金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，提高風險內(nèi)控標準、增強抵御風險能力。堅決取締“無證駕駛”的非法金融機構(gòu)，禁止一般工商注冊企業(yè)從事或變相從事法定金融業(yè)務。嚴格管控省屬非金融國有企業(yè)利用低成本融資優(yōu)勢，從事金融理財、股票投資等金融副業(yè)。對涉嫌利益輸送和權(quán)錢交易的監(jiān)管套利行為，要嚴肅處理、形成威懾。發(fā)揮信用信息共享交換平臺作用，積極培育征信市場。三是要嚴格金融監(jiān)管。強化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性，在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，抓緊健全完善我省金融工作議事協(xié)調(diào)機制，扎實推進金融監(jiān)管體系改革，逐步實現(xiàn)金融監(jiān)管機構(gòu)的統(tǒng)一歸口管理。大力充實專業(yè)監(jiān)管部門尤其是基層的監(jiān)管力量，強化金融監(jiān)管執(zhí)法能力。加強地方金融法規(guī)建設，落實金融監(jiān)管問責。同時，把握好金融市場規(guī)律，管控好溢出效應和傳染效應，防止出現(xiàn)政策疊加和行為不當帶來的資金鏈斷裂。高度重視由于風險處置不當引發(fā)的“次生風險”，本著懲前毖后、治病救人的方針，根據(jù)問題的性質(zhì)和產(chǎn)生的根源進行分類處置、區(qū)別對待。
總之，我們將全面貫徹全國金融工作會議精神，按照省委省政府的決策部署，打好防范化解金融風險的組合拳，全面提高金融風險防控與應對能力，讓金融更好地為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠保駕護航，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。