習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出， “建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”，“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。”
近年來(lái)，綠色金融一直是中國(guó)金融業(yè)的重要發(fā)力點(diǎn)。 2016年8月份，人民銀行等七部委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)成為全球首個(gè)構(gòu)建系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國(guó)家；同年9月份，G20杭州峰會(huì)首次將綠色金融納入G20議題并寫(xiě)入峰會(huì)公報(bào)；2017年6月份，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)五省區(qū)設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)地方試點(diǎn)不斷深化。
應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)展綠色金融，政策性利好安排已經(jīng)就位，接下來(lái)的重點(diǎn)則是如何充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，激勵(lì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與。
客觀來(lái)看，綠色產(chǎn)業(yè)往往具有風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)低且回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，社會(huì)資本主動(dòng)參與度不高，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外都難以完全放任市場(chǎng)自主、自發(fā)地進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)此應(yīng)當(dāng)輔以政策激勵(lì)。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，要激活綠色金融的市場(chǎng)熱情，幾個(gè)問(wèn)題有待落實(shí)。
首先，提高污染性項(xiàng)目的融資門(mén)檻及實(shí)際融資成本。
對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)者懲罰的“規(guī)矩”早已有之，然而檢查敷衍了事、懲罰力度不足的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。盡管近年來(lái)核查趨嚴(yán)，但不少環(huán)保事故發(fā)生后，中小企業(yè)責(zé)任人仍“一跑了之”，這讓環(huán)保問(wèn)題的負(fù)面外溢效應(yīng)十分明顯。
對(duì)此，一方面，要強(qiáng)化企業(yè)特別是上市企業(yè)的環(huán)保信息披露，對(duì)于環(huán)境指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)在信貸、發(fā)債等多個(gè)環(huán)節(jié)提高門(mén)檻或利率，加大其違規(guī)成本，同時(shí)，要取消違規(guī)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)匾恍﹥?yōu)惠性政策的享受資格，讓企業(yè)更多地承擔(dān)環(huán)保違規(guī)損失；另一方面，可進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度，并引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)化、第三方機(jī)構(gòu)明確責(zé)任，將環(huán)保成本明晰化。
其次，提高綠色項(xiàng)目的投資回報(bào)率與融資可獲得性。
此方面的政策已出臺(tái)不少，比如包括設(shè)立綠色發(fā)展基金、鼓勵(lì)發(fā)行綠色債券等。由于人民銀行、發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)先后出臺(tái)了推動(dòng)綠色債券發(fā)行的相關(guān)文件以及一系列監(jiān)管要求，我國(guó)在2016年成為全球最大的綠色債券發(fā)行市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)在境內(nèi)外市場(chǎng)共發(fā)行貼標(biāo)綠色債券2300億元，占全球綠色債券發(fā)行量的40%；而今年1至9月份，我國(guó)共發(fā)行貼標(biāo)綠色債券1340億元，占全球發(fā)行量的24%。
綠色信貸發(fā)展可追溯至更早時(shí)間。早在2007年，人民銀行等部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，2012年銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《綠色信貸指引》，這一系列綠色信貸政策，提出了標(biāo)準(zhǔn)化的綠色信貸統(tǒng)計(jì)口徑和分類(lèi)，推動(dòng)綠色信貸規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境效益顯著。截至2017年2月份，我國(guó)21家主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額7.51萬(wàn)億元，占各項(xiàng)貸款余額之比達(dá)8.8%。
當(dāng)然，我國(guó)綠色金融還處在起步階段，先行先試者仍希望得到更多支持。不少金融機(jī)構(gòu)呼吁在貼息、擔(dān)保、MPA考核等方面給予更多的差異化優(yōu)惠政策，切實(shí)引導(dǎo)資金流向，刺激社會(huì)資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)。
再次，不斷完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)相關(guān)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品發(fā)展。
綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展與創(chuàng)新，離不開(kāi)系統(tǒng)、全面、科學(xué)、統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。然而，當(dāng)前的綠色金融產(chǎn)品仍存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認(rèn)證和評(píng)級(jí)體系不健全等問(wèn)題。根據(jù)興業(yè)研究發(fā)布的《我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀及建議》，我國(guó)目前有人民銀行和發(fā)改委兩個(gè)版本綠色項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)綠色項(xiàng)目的界定范圍存在區(qū)別。例如，發(fā)改委支持的綠色項(xiàng)目中包括核電類(lèi)項(xiàng)目，但央行并未將核電項(xiàng)目列入綠色債券支持范圍。類(lèi)似問(wèn)題不一而足。這種不一致性與金融領(lǐng)域普遍存在的監(jiān)管不協(xié)調(diào)相似�？上攵狈γ鞔_、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，恐將使社會(huì)資本對(duì)進(jìn)入綠色領(lǐng)域有所顧慮。
此外，碳金融和環(huán)境權(quán)益交易等相關(guān)金融產(chǎn)品有待進(jìn)一步發(fā)展。碳交易這個(gè)概念并不新鮮，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即合同的一方通過(guò)支付另一方費(fèi)用，獲得溫室氣體減排額，買(mǎi)方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。此前，我國(guó)已在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，并希望能夠逐步啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的碳交易市場(chǎng)。早在去年，已有專(zhuān)家表示，未來(lái)可開(kāi)發(fā)碳期貨、碳期權(quán)、碳掉期、碳基金、碳債券、碳租賃等碳金融產(chǎn)品，同時(shí)，排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益也可進(jìn)行抵、質(zhì)押獲得融資。
總之，作為一個(gè)外部效應(yīng)極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融更加離不開(kāi)多方乃至全球的通力合作。正如央行行長(zhǎng)周小川此前在“綠色金融體系：探索未來(lái)之路”圓桌會(huì)議上所呼吁的，G20、各國(guó)政府和中央銀行當(dāng)在已取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決綠色金融發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，繼續(xù)推廣綠色金融。充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、利用G20、金磚國(guó)家峰會(huì)等平臺(tái)，也是綠色金融發(fā)展的關(guān)鍵途徑。