——全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作紀(jì)實
深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理方式的改革，實施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，主要是構(gòu)建‘企業(yè)自律、社會監(jiān)督、部門監(jiān)管‘的共同治理新機(jī)制。
礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度作為礦產(chǎn)資源管理方式的一項重大變革，2017年全年實施一年來，總體進(jìn)展順利，截至2017年底，全國實際公示礦業(yè)權(quán)88546個，公示率為92.1%，推動形成了‘企業(yè)自律、社會監(jiān)督、部門監(jiān)管’的共同治理機(jī)制。
全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)截圖
改革落地進(jìn)展順利
為貫徹落實《生態(tài)文明建設(shè)改革總體方案》，推進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變，國土資源部出臺了《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》，將年度檢查制度改為信息公示制度，并于2017年在全國全面實施。
礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度是黨中央、國務(wù)院確定的一項重大改革任務(wù)，對提高政府監(jiān)管效能、強化企業(yè)信用約束、建立公開透明的市場規(guī)則、擴(kuò)大社會監(jiān)督具有重要意義。實施信息公示制度，其核心是突出“信用”在礦產(chǎn)資源監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，從主要依靠礦業(yè)權(quán)行政審批進(jìn)行監(jiān)管，轉(zhuǎn)向更多依靠透明誠信的市場秩序來監(jiān)管，使礦業(yè)權(quán)人從被動接受監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動作為，加大社會監(jiān)督力度，從“一家管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹夜堋�，這是國土資源部門創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強事中事后監(jiān)管的重要改革舉措。
2017年，信息公示制度全面實施后，各級國土資源部們高度重視，精心組織，扎實推進(jìn)，成效顯著。據(jù)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)統(tǒng)計，截至2017年底，全國應(yīng)公示礦業(yè)權(quán)96124個，實際公示88546個，公示率為92.1%。其中，全國應(yīng)公示探礦權(quán)27681個，實際公示26007個，公示率為94%。探礦權(quán)公示率在95%以上的有寧夏、廣西、山西、湖南、天津、江蘇、浙江、河北、福建、青海、遼寧、甘肅、重慶、吉林、廣東、湖北、江西、山東、內(nèi)蒙古等19個�。▍^(qū)、市）。全國應(yīng)公示采礦權(quán)68443個，實際公示62539個，公示率為91.4%。采礦權(quán)公示率在95%以上的有江蘇、寧夏、天津、吉林、浙江、重慶、青海、遼寧、湖北、河北、山東、北京、廣西、福建等14個省（區(qū)、市）。
全國未公示礦業(yè)權(quán)數(shù)共7578個，主要原因一是部分礦業(yè)權(quán)被政策性關(guān)閉或在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已被當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)閉，但礦業(yè)權(quán)尚未注銷；二是部分礦業(yè)權(quán)人未能履行法定義務(wù)，不主動填報公示信息。
同時，各省（區(qū)、市）加強礦業(yè)權(quán)核查工作。截至2017年底，地方國土資源主管部門采取“雙隨機(jī)一公開”抽查和專項抽查兩種方式，對8401個礦業(yè)權(quán)進(jìn)行抽查，抽查比例為9.5%。其中，“雙隨機(jī)一公開”方式抽查4742個礦業(yè)權(quán)數(shù)，抽查率為5.4%，抽查比例超過5%的規(guī)定要求；以加強重點勘查項目和礦山管理為目標(biāo)的專項抽查共抽查3659個礦業(yè)權(quán)，抽查率為4.1%。
抽查探礦權(quán)2189個，抽查率8.4%，抽查率超過10%的有吉林、寧夏、山東、重慶、江蘇等5個�。▍^(qū)、市）；抽查采礦權(quán)6212個，抽查率9.9%，抽查率超過10%的有海南、上海、重慶、河南、福建、湖北、陜西、寧夏、廣西、江蘇、廣東、湖南、山東等12個省（區(qū)、市）。
此外，各地國土資源主管部門還加強了異常名錄管理，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實，將無故不按照規(guī)定填報公示的、故意隱瞞真實情況或弄虛作假的、履行法定義務(wù)不到位的礦業(yè)權(quán)列入異常名錄。截至2017年底，全國共有6695個礦業(yè)權(quán)被列入異常名錄，約占礦業(yè)權(quán)總數(shù)的7%，涉及礦業(yè)權(quán)人3531個。其中，未按規(guī)定公示信息的6005個，隱瞞真實情況或弄虛作假的153個，履行法定義務(wù)不到位的537個。
勇于創(chuàng)新 形成經(jīng)驗
據(jù)悉，信息公示制度全面實施一年來，各地國土資源主管部門，本著高起點謀劃、高效率推進(jìn)的原則，積極探索、勇于創(chuàng)新，確保改革落地。一是組織推進(jìn)有力。通過加強部署、列入部門年度工作考核內(nèi)容、強化指導(dǎo)督導(dǎo)等方式狠抓落實，并創(chuàng)新實地核查方式，提高核查效率，一些地方利用無人機(jī)等技術(shù)手段開展實地核查，提高核查精度和效果。二是加強制度建設(shè)。各地國土資源主管部門結(jié)合實際，制定實施細(xì)則、優(yōu)化工作流程、細(xì)化工作要求，部分省（區(qū)、市）連續(xù)出臺了多份規(guī)范性文件。三是宣傳培訓(xùn)到位。各地采取舉辦培訓(xùn)班、召開動員部署會等方式，對礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行面對面輔導(dǎo)，充分利用政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、搜狐、新浪、網(wǎng)易等主流媒體，以及中國國土資源報、中國礦業(yè)報等專業(yè)媒體進(jìn)行廣泛宣傳引導(dǎo)，有的地方組織開展了送政策“進(jìn)礦山、進(jìn)礦區(qū)”宣傳活動。四是強化信用管理。國土資源部明確對勘查開采信息公示中列入嚴(yán)重違法名單的探礦權(quán)人和采礦權(quán)人，依法不予審批登記新的探礦權(quán)和采礦權(quán)。山東、江蘇等省專門制定了異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理辦法，四川、陜西研究制定了列入異常名錄的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。浙江省規(guī)定每季度更新探礦權(quán)人信用等級評價結(jié)果并在“信用浙江”公示，在行政管理中對信用喪失的探礦權(quán)人予以限制或禁止。重慶市規(guī)定采礦權(quán)申請人不得在“礦業(yè)權(quán)人異常名錄”、“礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)重違法名單”內(nèi)。
“為了保障信息公示制度的順利實施，國土資源部開發(fā)的全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)，主要有以下幾個功能�！眹临Y源部網(wǎng)信辦專職副主任李曉波介紹稱，一是礦業(yè)權(quán)人可以通過互聯(lián)網(wǎng)登錄公示系統(tǒng)，進(jìn)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采年度信息的填報和公示。為方便礦業(yè)權(quán)人在無網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的填報，還提供了報盤軟件進(jìn)行離線填報。二是系統(tǒng)與全國組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺和全國公民身份信息系統(tǒng)建立了動態(tài)驗證機(jī)制，確保了公示主體的真實有效，并可以通過組織機(jī)構(gòu)代碼與其他部門的有關(guān)信息平臺進(jìn)行互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。三是社會公眾可以通過國土資源部門戶網(wǎng)站，對公示信息和異常名錄進(jìn)行查詢，讓社會快捷了解礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和信用情況，對發(fā)現(xiàn)公示信息虛假的可以舉報，擴(kuò)大社會監(jiān)督。四是系統(tǒng)還為各級管理機(jī)關(guān)提供公示信息抽查、實地核查、異常名錄等管理功能，以發(fā)揮政府對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管效能。
真實準(zhǔn)確是信息公示的生命。許多地方創(chuàng)新實地核查方式，注重工作實效，保證了信息公示制度的落地生根。湖北、廣西、青海等�。▍^(qū)）探索利用無人機(jī)技術(shù)對露天采礦權(quán)開展實地核查工作，提高核查效率。內(nèi)蒙古赤峰市形成了“資料梳理初核-調(diào)查詢問資料補充-現(xiàn)場巡查核實-對比分析出結(jié)論”實地核查4步法，并通過影像記錄、文字記錄等方式進(jìn)行全程留痕，提高工作質(zhì)量。河南、貴州、甘肅等委托事業(yè)單位或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)開展實地核查，質(zhì)量高、效果好。
深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理方式的改革，實施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，主要是構(gòu)建‘企業(yè)自律、社會監(jiān)督、部門監(jiān)管‘的共同治理新機(jī)制。一是壓實礦業(yè)權(quán)人的主體責(zé)任。建立了年度信息公示制度，規(guī)定了信息報送期限、公示程序、公示載體，明確礦業(yè)權(quán)人對其公示信息的真實性、及時性負(fù)責(zé)。二是擴(kuò)大社會監(jiān)督。建立了舉報制度，公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人公示信息虛假的，可以向國土資源主管部門舉報，接到舉報的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查處理，并將處理情況書面告知舉報人。三是加強監(jiān)管。建立了抽查制度，規(guī)定“雙隨機(jī)一公開”抽查比例不低于5%并將抽查結(jié)果向社會公開。同時，國土資源主管部門要及時公示其對礦業(yè)權(quán)人的行政處罰信息。四是強化信用管理。建立礦業(yè)權(quán)人勘查開采異常名錄和嚴(yán)重違法名單制度，對其違規(guī)行為進(jìn)行處罰，并在礦業(yè)權(quán)審批登記、專項資金審批、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面依法予以限制或禁入。同時，為鼓勵礦業(yè)權(quán)人重塑信用，建立了信用修復(fù)制度。五是維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。建立異議處理制度，礦業(yè)權(quán)人對國土資源主管部門信息公示處理提出異議的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實并將結(jié)果書面告知礦業(yè)權(quán)人；建立救濟(jì)制度，礦業(yè)權(quán)人認(rèn)為國土資源主管部門在信息公示中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
合力推進(jìn) 拓展應(yīng)用
礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度作為一項探索性和實踐性都很強的重大改革，全面實施1年來雖然實現(xiàn)了開局良好，但隨著工作的深入推進(jìn)，會不可避免地存在和暴露出一些問題：一是管理觀念有待進(jìn)一步增強，部分管理部門主動服務(wù)和督導(dǎo)力度不夠；二是宣傳培訓(xùn)力度不夠，有些地方宣傳方式單一，培訓(xùn)覆蓋面不夠廣泛，管理部門和礦業(yè)權(quán)人對政策理解和填報要求把握不到位；三是一些礦業(yè)權(quán)人認(rèn)識不到位，不主動填報公示信息或填寫不夠認(rèn)真，存在漏填或填錯問題，有的甚至故意弄虛作假，信息填報質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；四是對列入異常名錄情形理解不完全一致，需進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求；五是信息公示系統(tǒng)需進(jìn)一步完善和細(xì)化。
礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示是礦產(chǎn)資源管理的一項重要基礎(chǔ)性制度，公示內(nèi)容包含勘查開采、資源利用、礦山環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等基本信息，對擴(kuò)大社會監(jiān)督、加強信用管理、提高監(jiān)管效能、提升開發(fā)利用水平具有重要作用。面對新時代、新形勢、新要求，各級國土資源主管部門要認(rèn)真落實黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度落實，確保信息公示制度落地生根，取得實效。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作高效運行。各地國土資源主管部門要把信息公示工作納入國土資源工作重點，統(tǒng)籌謀劃，列入重要議事日程，將工作所需經(jīng)費納入部門預(yù)算，提供必要的人力、財力、物力保障，明確有關(guān)處室和業(yè)務(wù)支撐單位職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、相互銜接的工作合力，建立信息報送、督導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)制和信息共享應(yīng)用的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高管理效能。
據(jù)了解，對2018年的信息公示工作，國土資源部要求，一是加大宣傳培訓(xùn)力度。增強礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)意識，讓礦業(yè)權(quán)人更加熟悉并掌握信息公示制度內(nèi)容，提高填報主動性、積極性和責(zé)任心；讓社會更加了解信息公示工作，提高社會公眾參與熱情，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用；同時，進(jìn)一步提升管理人員主動服務(wù)能力和水平。二是扎實做好抽查工作。各地按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，深入實地全面核查礦業(yè)權(quán)人公示信息情況，提高工作質(zhì)量和核查效率，做好跟蹤服務(wù)，督促礦業(yè)權(quán)人切實履行主體責(zé)任。三是細(xì)化完善制度標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人異常名錄移入和移出管理，統(tǒng)一尺度和要求，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和程序，進(jìn)一步完善制度辦法，對應(yīng)列入異常名錄的要及時按程序列入，對整改到位的要及時按程序移出，并及時將結(jié)果公開，強化信用管理。四是推進(jìn)信息共享。加強部門協(xié)調(diào)配合，推動跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，探索將礦業(yè)權(quán)人勘查開采信用作為評優(yōu)評先等基本條件，并積極推進(jìn)將礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單納入地方政府信用平臺，實現(xiàn)綜合監(jiān)管。
通過建設(shè)全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)，利用信息化手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、管理和共享，既是實施高效監(jiān)管的重要手段，也是大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+’，實現(xiàn)礦業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。建立健全信用管理機(jī)制，設(shè)立礦業(yè)權(quán)人勘查開采異常名錄和嚴(yán)重違法名單制度，對其違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，并在礦業(yè)權(quán)審批登記、專項資金審批、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面依法予以限制或禁入，強化信用在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用，最終變‘一家管大家用’為‘大家管大家用’，構(gòu)建起‘企業(yè)自律、社會監(jiān)督、部門監(jiān)管’的共同治理機(jī)制。