在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習(xí)近平總書記在發(fā)言中承諾2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰、2060年前努力實(shí)現(xiàn)碳中和；黨的十九屆五中全會提出，中國確立到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛擁有綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（來源：微信公眾號“能源雜志”ID：energymagazine 文 | 侯威 供職于中核匯能有限公司）
習(xí)總書記的莊嚴(yán)承諾，昭示了中國在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)低碳綠色生活方式上的決心，在全球環(huán)境治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體過程中的大國擔(dān)當(dāng)，也是我國國際地位提升，更廣泛參與全球治理的具體體現(xiàn)。
近10年間，我國能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，化石能源比例持續(xù)下降，核電發(fā)展平穩(wěn)，新能源增長迅速，中國的新能源行業(yè)呈現(xiàn)出行業(yè)潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈完備、資本活躍度高、產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)、充分競爭的發(fā)展態(tài)勢。
“十四五”期間，可再生能源更將迎來前所未有的發(fā)展黃金期，同時(shí)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中央企業(yè)作為國家能源發(fā)展的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著能源轉(zhuǎn)型與能源革命的重要?dú)v史使命，在裝機(jī)以及利潤貢獻(xiàn)率方面，各大能源央企的新能源板塊基本占據(jù)半壁江山。
新能源行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展同時(shí)，電價(jià)持續(xù)下行，平價(jià)時(shí)代來臨，企業(yè)將面臨更加復(fù)雜的市場競爭環(huán)境，開發(fā)過程中如何在更好地與環(huán)境保護(hù)相融合、與地方政府實(shí)現(xiàn)企地共贏的同時(shí)，保證發(fā)展速度和質(zhì)量，對能源央企的開發(fā)能力、資金實(shí)力、技術(shù)水平等均提出了更高的要求。能源央企要從系統(tǒng)思維的高度、以高效的執(zhí)行力做好戰(zhàn)略布局以及投資管控，確保“十四五”行業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。
一、結(jié)合自身優(yōu)勢，因地制宜進(jìn)行戰(zhàn)略布局
（一）“三北”等地區(qū)結(jié)合特高壓等電力送出工程布局大基地項(xiàng)目
中國的新能源資源分布呈現(xiàn)資源富集區(qū)與電力消納集中區(qū)域不相匹配的特點(diǎn)。隨著平價(jià)時(shí)代來臨，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、長距離送出的新能源基地項(xiàng)目將成為迅速擴(kuò)充裝機(jī)的一種主要手段。
基于新能源資源的天然優(yōu)勢，“三北”地區(qū)仍將是新能源戰(zhàn)略布局的主戰(zhàn)場。各大電力集團(tuán)在“三北”地區(qū)均有火電、煤炭、化工等各類重資產(chǎn)布局，可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)有效融合、協(xié)同發(fā)展。目前國電投烏蘭察布、華能甘肅隴東、廣核內(nèi)蒙古興安盟等基地項(xiàng)目均取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，部分項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。
（二）水電豐富區(qū)開發(fā)風(fēng)光水儲一體化基地項(xiàng)目
在云南、貴州、四川等水電發(fā)達(dá)地區(qū)，在已有大規(guī)模水電項(xiàng)目基礎(chǔ)上，配以一定比例新能源項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)以水電作為調(diào)峰電源，解決清潔能源消納過程中的電網(wǎng)波動性問題，滿足電網(wǎng)調(diào)峰要求，因此風(fēng)光水儲一體化基地項(xiàng)目也是值得大力推進(jìn)的開發(fā)方向。
（三）有效推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化典型項(xiàng)目
在資源條件較好、互補(bǔ)特性較優(yōu)、需求市場較大的電網(wǎng)送受端，合理優(yōu)化增量規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，開發(fā)推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化典型項(xiàng)目建設(shè)。
（四）在中東部電價(jià)高、不限電區(qū)域綜合利用土地開發(fā)漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目
中東部地區(qū)接近電力負(fù)荷中心，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，消納能力強(qiáng)，但其大規(guī)模的閑置土地較少，同時(shí)面臨較大的生態(tài)環(huán)保、水土保持壓力，大面積開發(fā)風(fēng)光電項(xiàng)目存在較大障礙。因此中東部區(qū)域要因地制宜尋找解決方案，集中式項(xiàng)目與分散式項(xiàng)目相結(jié)合進(jìn)行開發(fā)。
結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，在一般農(nóng)用地、坑塘水面等區(qū)域利用既有農(nóng)業(yè)設(shè)施積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目,在不改變土地用途的前提下做好土地綜合利用，實(shí)現(xiàn)地面和水面的循環(huán)利用以增加項(xiàng)目收益。
（五）逐步推進(jìn)市場化交易以及增量配網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)
從長遠(yuǎn)來看，標(biāo)桿電價(jià)將逐步退出歷史舞臺，新能源發(fā)電參與電力市場交易是必然趨勢。因此要做到未雨綢繆，提前做好電力市場交易的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作，取得未來市場競爭的先手優(yōu)勢。
在電網(wǎng)覆蓋不足及負(fù)載集中地區(qū)，積極推進(jìn)大工業(yè)廠房分布式、大型企業(yè)直供電等項(xiàng)目，爭取優(yōu)勢電價(jià)，突破傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地，拓展項(xiàng)目開發(fā)新渠道。
（六）加快推進(jìn)綜合能源利用
目前，各新能源企業(yè)正在把綜合能源利用的技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目開發(fā)作為“十四五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著能源供給結(jié)構(gòu)性改革深化，綜合能源利用項(xiàng)目開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用集成發(fā)展空間巨大，并有望成為新能源領(lǐng)域新的增長點(diǎn)。
二、項(xiàng)目規(guī)劃先行，長短期項(xiàng)目相結(jié)合
新能源發(fā)展規(guī)劃要與國土資源、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在確保儲備資源列入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，將每年申報(bào)國家指標(biāo)的常規(guī)項(xiàng)目與深入跟蹤包裝的大基地項(xiàng)目進(jìn)行長短周期有效結(jié)合。
常規(guī)申報(bào)項(xiàng)目常抓不懈。根據(jù)目前的政策，國家能源局每年組織一次平價(jià)、競價(jià)項(xiàng)目申報(bào)，各省市地區(qū)打分要點(diǎn)不一�？傮w上常規(guī)申報(bào)指標(biāo)項(xiàng)目要提前做好前期顛覆性因素排查，加大前期工作力度、拓展前期工作深度，在環(huán)評、水保、壓覆礦、電網(wǎng)等方面取得初批復(fù)或初步意見后，簽訂光伏項(xiàng)目土地預(yù)租賃合同，根據(jù)項(xiàng)目成熟度進(jìn)行申報(bào)，形成儲備一批、核準(zhǔn)備案一批、建設(shè)一批的良性循環(huán)格局。
大基地項(xiàng)目長遠(yuǎn)謀劃。開發(fā)建設(shè)新能源大基地項(xiàng)目要堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持打持久戰(zhàn)。長短期相結(jié)合，短期項(xiàng)目圍繞就近特高壓電力送出工程進(jìn)行布局，長遠(yuǎn)布局的基地項(xiàng)目從電網(wǎng)規(guī)劃入手。
在掌握大基地風(fēng)光電資源，確保排除顛覆性因素，落實(shí)環(huán)評、土地、林業(yè)不受限的前提下積極尋找受端市場，落實(shí)受端情況，與電網(wǎng)公司一道逐步推進(jìn)基地項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
三、自主開發(fā)、合資開發(fā)、定制化預(yù)收購、收并購存量項(xiàng)目等多手段并舉
各大能源央企可借助全國各地的既有產(chǎn)業(yè)布局，在開發(fā)、收并購、預(yù)收購等開發(fā)路徑持續(xù)發(fā)力，利用人力資源優(yōu)勢、既有地方布局優(yōu)勢進(jìn)行新一輪的跑馬圈地，儲備資源進(jìn)行自主開發(fā)，做好前期深度儲備，確保前期費(fèi)用、規(guī)劃編制費(fèi)用的及時(shí)性；與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的國有企業(yè)、民營企業(yè)等組建合資公司，充分互補(bǔ)優(yōu)勢資源進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；在市場上鎖定一批未建成項(xiàng)目，進(jìn)行全過程深度管控的項(xiàng)目定制化收購；同時(shí)收并購一批資源較好、前期手續(xù)較為完備、設(shè)備質(zhì)量無重大缺陷的優(yōu)質(zhì)新能源存量項(xiàng)目作為擴(kuò)充裝機(jī)的重要手段。
四、以一定程度的投資授權(quán)保證央企決策速度
新能源行業(yè)市場活躍度較高，要求中央企業(yè)必須以較快的決策速度以及靈活的合作方式，去面對日益嚴(yán)酷的激烈市場化競爭。各大能源央企要做到充分授權(quán)，縮短審批路徑、提高決策效率，才能適應(yīng)新能源市場激烈的競爭環(huán)境，抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的市場良機(jī)。
五、打破技術(shù)壁壘，配置儲能等解決新能源穩(wěn)定性問題
“十四五”期間新能源產(chǎn)業(yè)勢必要走向更廣闊的市場，承擔(dān)更重要的歷史使命，必須要解決新能源電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和波動性的問題，能否充足穩(wěn)定持久進(jìn)行安全的電力供應(yīng)，成為新能源能否替代傳統(tǒng)能源的關(guān)鍵。必須解決好日常高峰低谷調(diào)峰、季節(jié)性調(diào)峰問題，要加強(qiáng)氫能、儲能等技術(shù)手段的應(yīng)用，盡快打破儲能壁壘。同時(shí)要合理優(yōu)化項(xiàng)目儲能方案，以產(chǎn)業(yè)鏈的高速發(fā)展帶動儲能技術(shù)進(jìn)步和造價(jià)下調(diào)，不斷優(yōu)化新能源儲能性價(jià)比確保項(xiàng)目收益。
六、通過金融手段降低融資成本，合理優(yōu)化稅費(fèi)
要充分利用中央企業(yè)融資成本優(yōu)勢，利用金融手段、通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)�；葍�(yōu)勢進(jìn)一步降低融資成本。
從長遠(yuǎn)看，國家信貸寬松政策、基準(zhǔn)利率下行應(yīng)是持續(xù)性的，項(xiàng)目融資過程中能否取得較低成本的資金對項(xiàng)目收益率有較大影響。2020年各大電力集團(tuán)在建新能源項(xiàng)目利率在3.9-4.65不等（當(dāng)前LPR為4.65%）。
以一個10萬kW風(fēng)電項(xiàng)目為例，同等條件下，長期貸款利率的變動對收益率的影響如下：
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由上圖可知，若其他條件不變，長期貸款利率由4.65%下降到4.0%，降幅約14%，則資本金內(nèi)部收益率可由10.17%上升到11.21%，增幅約10%。
同時(shí)，土地使用稅、耕地占用稅也是影響光伏項(xiàng)目收益率的重要因素�？赏ㄟ^在行政鄉(xiāng)選址，以農(nóng)光、漁光項(xiàng)目不改變土地種植現(xiàn)狀等方式進(jìn)行合理規(guī)避，同時(shí)各區(qū)域政府的稅費(fèi)政策有一定彈性空間，可與政府溝通以陰影面積、樁基面積等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)及爭取稅收優(yōu)惠等手段降低前期投入，保障項(xiàng)目收益。
七、通過規(guī)�；少�、優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低非技術(shù)成本
隨著平價(jià)項(xiàng)目到來，許多地區(qū)開始推行低電價(jià)競爭政策，這對投資企業(yè)的成本管控能力提出了更高要求。央企可通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的優(yōu)勢，深度優(yōu)化設(shè)計(jì)、爭取政策優(yōu)惠等方式，堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)效益要求的底線。
一是要精細(xì)控制成本。以大規(guī)模集中采購降低成本，憑借專業(yè)優(yōu)勢，從各個環(huán)節(jié)精細(xì)化控制成本，尤其是非技術(shù)成本。2020年各大能源央企均針對風(fēng)光電等主設(shè)備進(jìn)行了集中采購，有力的降低了項(xiàng)目成本。
二是通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，對光伏項(xiàng)目進(jìn)行合理容配比設(shè)計(jì)，同時(shí)進(jìn)行新技術(shù)跟蹤，加強(qiáng)設(shè)備選型、機(jī)組點(diǎn)位選擇和排布、光伏組件排布、線路優(yōu)化等環(huán)節(jié)把控，細(xì)化每一個影響項(xiàng)目收益的細(xì)節(jié)，確保對自然資源最優(yōu)化利用。
以10萬KW光伏項(xiàng)目可優(yōu)化的造價(jià)空間為例，綜合技術(shù)及非技術(shù)成本后，預(yù)測單位靜態(tài)投資可下降0.112元/W，資本金內(nèi)部收益率約可提高三個百分點(diǎn)。
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八、打造“融合發(fā)展、企地共贏”新模式
面對可再生能源發(fā)展歷史機(jī)遇，結(jié)合中國的風(fēng)光自然資源大部分處在經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)區(qū)域的實(shí)際情況，中央企業(yè)要將資源獲取與履行社會責(zé)任有效結(jié)合。與當(dāng)?shù)卣�、�?dāng)?shù)鼐用竦冉⑵鹨惶住叭诤习l(fā)展、企地共贏”的市場開發(fā)投資模式以及企業(yè)、地方政府、貧困戶多方共贏的合作機(jī)制，將資源獲取與產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，助力脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)提升資源獲取競爭力。同時(shí)要高度重視合規(guī)性，就上述工作爭取投資授權(quán)支持，優(yōu)化“對外捐贈”和“惠民工程”投資管理。
九、將新業(yè)態(tài)培育作為突破方向，加大戰(zhàn)略性資源儲備
黨的十九大明確創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。各能源央企應(yīng)當(dāng)針對儲能技術(shù)，以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合，以新能源制氫、機(jī)械儲能為重點(diǎn)，全力推進(jìn)科研和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。積極拓展新業(yè)態(tài)開發(fā)，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份布局充電樁項(xiàng)目、拓展新能源制氫業(yè)務(wù)，逐步探索風(fēng)光電以外的新能源戰(zhàn)略布局，搶占發(fā)展高地。
十、以市場化的激勵機(jī)制確保人才隊(duì)伍穩(wěn)定，打造核心競爭力
新能源市場蓬勃發(fā)展，但在各大央企內(nèi)，資源評價(jià)、方案設(shè)計(jì)，尤其是投融資、收并購專業(yè)的人才隊(duì)伍不甚健全。快速的業(yè)務(wù)發(fā)展，需要一流的專業(yè)人才。要加大專業(yè)化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，以市場化的激勵機(jī)制培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)化人才，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則，建立健全中長期激勵機(jī)制，與員工共享企業(yè)發(fā)展成果。