3、風(fēng)電、光伏發(fā)電兩行業(yè)度電成本差異較大。光伏發(fā)電度電成本約為風(fēng)電的兩倍，若兩種電源同時(shí)參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，將對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)產(chǎn)生明顯不利影響。

4、各地區(qū)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。在現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制下，存在東部的工商業(yè)用戶補(bǔ)貼西部風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)象。由于各地區(qū)電力市場(chǎng)化改革模式及進(jìn)度存在一定差異，很可能導(dǎo)致原跨區(qū)域補(bǔ)貼機(jī)制失效。

5、面臨政府失信問(wèn)題。2013年8月，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)），明確指出“光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營(yíng)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年”。2016年底，發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（討論稿），指出“陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自投運(yùn)期執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年”。目前，風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商在項(xiàng)目可研階段開展經(jīng)濟(jì)可行性分析時(shí)，均是基于現(xiàn)行電價(jià)模式保持20年不變的前提，若現(xiàn)行標(biāo)桿電價(jià)及補(bǔ)貼政策出現(xiàn)較大不利變化，政府會(huì)面臨信任危機(jī)。

度電成本是可再生能源“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的關(guān)鍵

度電成本即電力生產(chǎn)企業(yè)每一度電所攤銷的成本，包括固定成本（固定資產(chǎn)折攤及財(cái)務(wù)費(fèi)用等）及可變成本（原材料成本以及其他費(fèi)用等）兩部分。風(fēng)電、光伏發(fā)電度電成本中固定成本占比70%以上，對(duì)于期初總投資的敏感度較高；火電機(jī)組度電成本中50%-70%左右為原材料成本，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的敏感度較高；此外，風(fēng)電、光伏發(fā)電、火電機(jī)組的度電成本均與發(fā)電量成反比。

在新能源設(shè)備造價(jià)下降、煤價(jià)上漲、火電機(jī)組發(fā)電小時(shí)下跌的大環(huán)境下，部分可再生能源消納情況較好、火電發(fā)電小時(shí)較低、煤價(jià)較高的東部及南部地區(qū)，風(fēng)電的度電成本已接近或低于當(dāng)?shù)鼗痣姷亩入姵杀�，具備了“�?jìng)價(jià)上網(wǎng)”的客觀條件。而在煤炭資源富集的西部地區(qū)，由于低煤價(jià)、限電問(wèn)題（寧夏、新疆、甘肅等地區(qū)可再生能源限電形勢(shì)更為嚴(yán)峻，棄風(fēng)、棄光率均在30%以上），風(fēng)電、光伏發(fā)電機(jī)組度電成本較火電相比并無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)將力爭(zhēng)在2020年前根本性解決可再生能源消納問(wèn)題，考慮到新能源技術(shù)進(jìn)度必然帶來(lái)成本的下降，西北部地區(qū)的風(fēng)電度電成本具備較大下降空間。而“十三五”期間我國(guó)將對(duì)“三北”地區(qū)1.33億千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組進(jìn)行調(diào)峰性改造，西北部地區(qū)火電高利用小時(shí)數(shù)難以為繼。本文基于上述考慮，在特定約束條件下對(duì)內(nèi)蒙地區(qū)火電、風(fēng)電度電成本重新測(cè)算。經(jīng)測(cè)算，在火電利用小時(shí)數(shù)下降10%、風(fēng)電發(fā)電量全額消納、項(xiàng)目總造價(jià)下降10%的情景下，風(fēng)電的度電成本與火電相當(dāng)。