粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，是指通過(guò)實(shí)行國(guó)際通行的自由貿(mào)易政策和更加開(kāi)放的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三地”之間跨境服務(wù)貿(mào)易自由化，以在服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)“三地”打破境內(nèi)外的各種體制壁壘，促進(jìn)服務(wù)和與服務(wù)有關(guān)的人員、資本、貨物、資訊等要素自由流動(dòng)。2017年是香港回歸20周年、澳門(mén)回歸18周年，加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有著重要作用，而且將對(duì)“一國(guó)兩制”產(chǎn)生重要影響。

 

　　一是粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化有利于實(shí)現(xiàn)“一國(guó)”前提下的“兩制”深度對(duì)接�！耙粐�(guó)兩制”的核心目的是在凸顯“一國(guó)”共同利益的前提下，突出兩種制度之間的協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、共生、共用、相融。由于粵港澳分屬不同的獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，重點(diǎn)是推進(jìn)“三地”的服務(wù)業(yè)投資自由化，由此擴(kuò)大港澳在廣東省服務(wù)業(yè)投資自由化的覆蓋范圍，并通過(guò)促進(jìn)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)“兩制”的有效銜接。

　　二是粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重大選項(xiàng)和現(xiàn)實(shí)選擇。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，有利于實(shí)現(xiàn)“三地”生產(chǎn)要素?zé)o障礙自由流通；有利于拓寬港澳服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升“三地”產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這是“一國(guó)兩制”方針下發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新區(qū)域合作模式、深化區(qū)域合作領(lǐng)域、謀求利益共同體的重要舉措。

　　三是粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化有利于保持港澳政治穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，將帶動(dòng)港澳與大陸社會(huì)融合和政治融合，為保持港澳政治長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供重要條件。

　　從現(xiàn)實(shí)情況看，粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化合作基礎(chǔ)良好、合作潛力大，有條件率先突破，但需要從中央層面加大頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)。為此，筆者提出以下六條建議。

　　第一，在管住貨物貿(mào)易的同時(shí)全面放開(kāi)人文交流。一是全面放開(kāi)人文交流。尤其是鼓勵(lì)并支持粵港澳三地青年積極開(kāi)展多種形式的溝通、對(duì)話、交流。二是率先在廣東實(shí)行對(duì)港澳居民的自由落戶政策。廣東率先對(duì)港澳居民全面實(shí)行居住證制度，保證港澳人才在廣東享受當(dāng)?shù)亟逃�、醫(yī)療等公共服務(wù)。三是鼓勵(lì)港澳人才到廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè)。設(shè)立港澳青年創(chuàng)業(yè)園，為港澳青年的創(chuàng)業(yè)專案提供孵化器等支持；探索在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作、居住的港澳人士社會(huì)保障與港澳有效銜接；專門(mén)制定港澳人才認(rèn)定辦法，給予專案申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、服務(wù)保障等方面政策支持。

　　第二，創(chuàng)新粵港澳服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式。一是對(duì)港澳地區(qū)全面放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。廣東在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房、公共文化等公共服務(wù)行業(yè)向港澳全面放開(kāi)；在金融、電信、鐵路、民航等壟斷服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步向港澳開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)市場(chǎng)一體化。二是為港澳制定優(yōu)惠的準(zhǔn)入負(fù)面清單。在現(xiàn)有對(duì)全球投資者負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，梳理對(duì)港澳服務(wù)提供者更開(kāi)放的措施，實(shí)行更加開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)港澳投資服務(wù)貿(mào)易制定實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的特別管理措施。三是賦予廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在負(fù)面清單管理上更大的試點(diǎn)權(quán)。放寬服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入，對(duì)負(fù)面清單以外的外商投資專案實(shí)行備案制，同步實(shí)施內(nèi)資投資專案負(fù)面清單。建議盡快在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)按照港澳服務(wù)業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)港澳企業(yè)放開(kāi)服務(wù)業(yè)投資。