中國光伏裝機(jī)連創(chuàng)新高。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2017年底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦，穩(wěn)居全球第一。然而，包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠，近年來卻像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。

近日，多位新能源企業(yè)兩會(huì)代表、委員發(fā)聲，呼吁加大補(bǔ)貼力度，將可再生能源電價(jià)附加從當(dāng)前的1.9分提升至3分錢。

可再生能源附加由1.9分提高到3分錢，能實(shí)現(xiàn)嗎

在通威集團(tuán)召開的兩會(huì)媒體溝通會(huì)上，國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰在談到可再生能源附加時(shí)這樣比喻道，“一個(gè)母親在女兒五歲的時(shí)候買了條裙子給她，直到13歲還讓她穿，穿不了還責(zé)怪她長得太快了�！�

目前可再生能源補(bǔ)貼目錄已發(fā)至第六批，涵蓋至2015年2月底前并網(wǎng)的電站。自2015年3月以后并網(wǎng)的光伏和風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目還未被納入到國家可再生能源補(bǔ)貼目錄內(nèi)。有數(shù)據(jù)測算，2017年新能源補(bǔ)貼需求約1200億元，按照目前每千瓦時(shí)1.9分的征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源附加費(fèi)收入約690億，預(yù)計(jì)缺口510億元。加上此前累計(jì)到2016年底的可再生能源補(bǔ)貼缺口將近600億，所以2017年底補(bǔ)貼總?cè)笨?110億元。

將可再生能源附加由現(xiàn)在的1.9分錢提高到3分錢左右，以解決可再生能源補(bǔ)貼缺口困局。

不少人爭議風(fēng)電、光伏的裝機(jī)規(guī)模過大，導(dǎo)致補(bǔ)貼過多，并認(rèn)為這種想法是有偏見的�！翱稍偕�能源補(bǔ)貼不是補(bǔ)給了可再生能源企業(yè)，而是環(huán)境成本”。

同樣地，全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝也在提案中建議提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，由目前0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收。今年“兩會(huì)”，南存輝帶來了7份有關(guān)光伏的提案，除了針對(duì)破解光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題，他也呼吁國家深化分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)工作、關(guān)于建立戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)、深化儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)支持政策、完善綠證交易和可再生能源配額制等。

指標(biāo)管控思路與市場化交易機(jī)制相悖

近十年來，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現(xiàn)，補(bǔ)貼并不會(huì)無限擴(kuò)大。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報(bào)告顯示，中國光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補(bǔ)貼，此前已建成項(xiàng)目的補(bǔ)貼將在2022年至2025年間達(dá)到峰值，補(bǔ)貼金額在1000億元至1750億元之間。

然而，當(dāng)前中國光伏產(chǎn)業(yè)尚實(shí)行指標(biāo)控制發(fā)電規(guī)模的管制思路，與此同時(shí)，目前也有觀點(diǎn)提出希望將分布式光伏一并納入指標(biāo)管控范圍。當(dāng)前通過指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。他表示，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)�；�發(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無論集中式還是分布式都應(yīng)在條件具備時(shí)停止指標(biāo)管理，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。