地質(zhì)礦產(chǎn)部門和水務(wù)部門屬于平行機構(gòu)，雙方之間并無管理權(quán)屬的上下級關(guān)系，導(dǎo)致地熱開發(fā)利用重復(fù)管理產(chǎn)生的“外部效應(yīng)”無法得到有效克服，由此產(chǎn)生地熱產(chǎn)業(yè)的政府管理成本，束縛了地熱投資企業(yè)的手腳，對地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。理論上看，解決這一問題的有效途徑是將這種外部效應(yīng)內(nèi)部化以消除管理成本。換而言之，若能將地熱的管理歸口至一個部門，制定統(tǒng)一的標準，做到地熱開發(fā)利用管理統(tǒng)一尺度，地熱開發(fā)利用的重復(fù)管理問題便可迎刃而解，管理的各種扯皮和重復(fù)收費現(xiàn)象也會順理成章地得以解決。最近即出現(xiàn)了這樣的機會。兩會之后國務(wù)院管理機構(gòu)調(diào)整，成立了新的自然資源部。按照新的職能劃分，原國土資源部整體和原水利部水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責調(diào)整至新的自然資源部，今后地熱開發(fā)利用的礦權(quán)登記和水資源確權(quán)登記管理職能，將由之前的各級地質(zhì)礦產(chǎn)部門和水務(wù)部門共管轉(zhuǎn)至獨立的自然資源管理部門管理，這一調(diào)整有望從根本上解決地熱開發(fā)利用的管理權(quán)限不清問題。

改革就是要解決問題。隨著我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)深入，地熱能源利用力度會越來越大。本著促進地熱發(fā)展的原則，建議新部門在成立以及整合內(nèi)部職能機構(gòu)職責之際，充分考慮地熱發(fā)展的實際需要，按照取熱不取水的基本要求，明確部門內(nèi)部職能機構(gòu)職責，重視提升地熱管理效率。鑒于目前各類文件中關(guān)于地熱的概念和表述還有諸多不統(tǒng)一的地方，建議制定統(tǒng)一標準，準確界定地熱內(nèi)涵，消除理解分歧，為統(tǒng)一管理和執(zhí)法掃清障礙，并在地方資源自然管理部門的地熱資源管理中大力推進，做到以上率下，強化執(zhí)行，從根本上消除地熱開發(fā)利用重復(fù)管理、多頭管理現(xiàn)象。