數(shù)字讓人亢奮，然而現(xiàn)實(shí)卻是一片狼藉。真正按期竣工并網(wǎng)發(fā)電的金太陽(yáng)項(xiàng)目占所有項(xiàng)目的比重不到一半，金太陽(yáng)的完成情況并不盡如人意，“事前補(bǔ)貼”模式迎來(lái)終結(jié)和清算。

2013年3月，財(cái)政部決定金太陽(yáng)示范工程不再進(jìn)行新增申請(qǐng)審批。2013年5月，財(cái)政部曾發(fā)布《關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》，規(guī)定沒(méi)有按期完工的項(xiàng)目，要求“取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金”;沒(méi)有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，則會(huì)被“暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來(lái)函申請(qǐng)撥付”。

同年12月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于清算2012年金太陽(yáng)和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》。按照規(guī)定，2012年金太陽(yáng)示范項(xiàng)目在2013年6月30日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的，按原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5.5元/瓦進(jìn)行清算。2013年12月31日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按5元/瓦進(jìn)行清算。2014年6月30日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按4元/瓦進(jìn)行清算。

“金太陽(yáng)時(shí)代”宣告終結(jié)，金太陽(yáng)工程也隨之成為歷史名詞，隨之迎來(lái)的是光伏“度電補(bǔ)貼時(shí)代”，光伏發(fā)展進(jìn)入了又一個(gè)新的高潮，國(guó)內(nèi)大型電站崛起以及分布式光伏項(xiàng)目走上舞臺(tái)。倘若以“531新政”作為后補(bǔ)貼時(shí)代的起點(diǎn)來(lái)定義的話，那么2013年開始的“度電補(bǔ)貼”時(shí)代，則是規(guī)范補(bǔ)貼下的高速發(fā)展時(shí)期。

在此期間出臺(tái)的政策大多以扶持和規(guī)范化措施為主。譬如《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》等等。

行業(yè)的悲喜與政策息息相關(guān)。根據(jù)2017年1月國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦、光伏電站4500萬(wàn)千瓦、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。給光伏產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展制定了一個(gè)相對(duì)合理的目標(biāo)，其中不乏問(wèn)題，這也給531新政出臺(tái)的必然性埋下了伏筆。

實(shí)際上，在光伏行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政策出臺(tái)頻率之高，涉及范圍之廣，都在深刻反映出這個(gè)年輕的產(chǎn)業(yè)存在的諸多問(wèn)題。在新的發(fā)展階段中，“領(lǐng)跑者計(jì)劃”、光伏農(nóng)業(yè)、光伏扶貧、都時(shí)刻在政策的聲音下躑躅前行。

與多數(shù)行業(yè)不同，光伏產(chǎn)業(yè)由于牽涉到并網(wǎng)、補(bǔ)貼、招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等核心問(wèn)題，其市場(chǎng)規(guī)模與發(fā)展速度都仰賴于國(guó)家政策。政策風(fēng)向的一舉一動(dòng)都牽引著行業(yè)的神經(jīng)。在筆者看來(lái)，當(dāng)我們將“531新政”放在光伏行業(yè)貫穿過(guò)去與未來(lái)的生命線中，它或許是一個(gè)里程碑式的節(jié)點(diǎn)，但產(chǎn)業(yè)不會(huì)就此消亡，只不過(guò)是在政策的倒逼下，擺脫“巨嬰形態(tài)”、逐漸成熟與干練的過(guò)程。