國際服務貿(mào)易壁壘分為五大類:外資所有權和其他市場準入限制、人員流動限制、其他歧視性措施和國際標準、競爭和國有化要求、監(jiān)管透明度和管理要求。服務業(yè)行業(yè)特點不同,各國限制服務貿(mào)易的手段和重點也不同。
從國際服務貿(mào)易限制的主要手段看,2016年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的服務貿(mào)易限制指數(shù)顯示,在18個行業(yè)中,外資所有權和其他市場準入限制是各國實行服務貿(mào)易限制的主要手段,主要分布在電視廣播、海運、公路運輸、保險、分銷、電影、快遞、商業(yè)銀行、會計、空運等行業(yè);人員流動限制是法律、工程和設計三大行業(yè)服務貿(mào)易限制的主要手段;其他歧視性措施和國際標準是建筑服務貿(mào)易限制的主要手段;競爭和國有化要求是音像、電信、鐵路運輸三大行業(yè)服務貿(mào)易限制的主要手段;監(jiān)管透明度和管理要求是計算機行業(yè)服務貿(mào)易限制的主要手段。
從各國監(jiān)管看,全球性規(guī)制協(xié)調(diào)和規(guī)制合作將推動建立合理有效的監(jiān)管體制和政策
與降低關稅、取消非關稅壁壘實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化不同,由于服務貿(mào)易的無形性,無法通過關境交易,一國國內(nèi)規(guī)制或者說服務貿(mào)易的政府監(jiān)管成為影響國際服務貿(mào)易自由化的重要因素。與此同時,近年來信息技術發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化深化引發(fā)的規(guī)制缺位、規(guī)制壁壘也對現(xiàn)行國內(nèi)規(guī)制提出了新的挑戰(zhàn),并對開展全球性的規(guī)制協(xié)調(diào)和規(guī)制合作提出了新的要求。
為確保一國為實現(xiàn)國內(nèi)政策目標實施的服務業(yè)監(jiān)管措施不會造成服務貿(mào)易壁壘,推動全球服務貿(mào)易自由化,近年來,WTO一直致力于構(gòu)筑新的服務貿(mào)易監(jiān)管國際框架?梢灶A見,在WTO框架下,未來國內(nèi)規(guī)制改革將在明確國內(nèi)監(jiān)管的形式、透明度、必要性測試、國際標準、規(guī)制協(xié)調(diào)等方面出現(xiàn)新的變化。在全球價值鏈生產(chǎn)的國際背景下,改革和完善國內(nèi)監(jiān)管體制、促使國內(nèi)監(jiān)管與國際規(guī)制協(xié)調(diào)正在成為各國面臨的重要課題。
從貿(mào)易規(guī)則看,全球?qū)⒂乱惠喎⻊召Q(mào)易自由化浪潮
國際服務貿(mào)易協(xié)定(TISA)談判是由美國、澳大利亞倡議實行的新一輪服務貿(mào)易談判。美歐積極推動TISA談判,旨在促使TISA諸邊談判協(xié)議與WTO多邊談判協(xié)議《服務貿(mào)易總協(xié)定》兼容。新的服務貿(mào)易談判將覆蓋所有的服務部門,包括金融服務、ICT服務(包括電信和電子商務)、專業(yè)服務、海運服務、空運服務、快遞服務、能源服務、商人臨時進入、政府采購、國內(nèi)管制的新規(guī)則等。隨著國際社會對服務貿(mào)易認識的深化,WTO成員也對在擴大市場準入、完善國內(nèi)規(guī)制,以及跨境電子商務等方面推動全球服務貿(mào)易多邊談判顯示了濃厚的興趣。預計隨著WTO多邊貿(mào)易體制的推進和TISA的進展,全球?qū)⒂瓉硇乱惠喎⻊召Q(mào)易自由化浪潮。