在“必須退”的政策背景下，如何依法逐步退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的探礦權(quán)、采礦權(quán)，如何完善制度、規(guī)范開發(fā)、加快治理，促進(jìn)礦業(yè)與自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻課題。

就此，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)土資源法律研究中心研究員、國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心法律顧問吳永高表示，要認(rèn)真核查相關(guān)礦權(quán)所在地是不是自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的邊界是否模糊不清。他所提供的資料顯示，祁連山保護(hù)范圍多次調(diào)整。1987年，甘肅省設(shè)立祁連山自然保護(hù)區(qū)，面積176萬(wàn)余公頃；次年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)建立甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但未公布保護(hù)區(qū)范圍界限。2014年10月，國(guó)家環(huán)保部發(fā)布甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃，隨后實(shí)地立標(biāo)。2016年9月，根據(jù)上述文件，甘肅省修訂《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，確認(rèn)保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)面積等。30年來(lái)，保護(hù)區(qū)甘肅段范圍面積多次調(diào)整，功能區(qū)劃一度模糊不清，有名無(wú)實(shí)，實(shí)地勘界霧里看花。其次，要核準(zhǔn)礦權(quán)所在地是在核心區(qū)還是緩沖區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)功能分區(qū)有沒有劃定。他表示，根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》，試驗(yàn)區(qū)可以有符合條件的建設(shè)項(xiàng)目。即便是在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，也可以在保障探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)人合法權(quán)益的前提下依法退出。

根據(jù)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)指的是保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的、天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。核心區(qū)外圍劃定一定面積的緩沖區(qū)，允許進(jìn)入科研觀測(cè)。實(shí)驗(yàn)區(qū)可以開展一些科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)等活動(dòng)。

對(duì)此，吳永高強(qiáng)調(diào)，不是保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有礦權(quán)項(xiàng)目必須退出。針對(duì)不同的礦業(yè)權(quán)類型，有相應(yīng)的分類處置辦法。沒有完成出讓或者辦理登記的礦業(yè)權(quán)，不再出讓礦業(yè)權(quán)或辦理登記手續(xù)；礦業(yè)權(quán)到期的，不再辦理延續(xù)登記，辦理注銷手續(xù)；在非核心區(qū)和功能區(qū)，在遵守《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》、保證自然保護(hù)區(qū)劃定的合理性前提下，衡量比對(duì)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的得失總量，兩害相權(quán)取其輕，通過調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃，釋放一部分區(qū)域，使礦業(yè)權(quán)“合法”化。而針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)合法的探礦權(quán)和采礦權(quán)，分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案，在保障探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)。要防止政策層層加碼。

而談到補(bǔ)償依據(jù)，吳永高認(rèn)為，無(wú)論是保護(hù)區(qū)成立之前設(shè)立的礦業(yè)權(quán)，還是保護(hù)區(qū)成立之后，礦業(yè)權(quán)人經(jīng)過合法程序取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)，都是基于對(duì)政府信賴形成的值得保護(hù)的利益，屬于《物權(quán)法》、《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定的“行政信賴保護(hù)權(quán)益”。而《行政許可法》第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。