今年初以來，天然氣資源勘查取得了新發(fā)現(xiàn)，在南海北部成功實現(xiàn)了天然氣水合物試采，開辟了天然氣勘探開發(fā)新領域；發(fā)布了《能源生產與消費革命戰(zhàn)略（2016~2030年）》；發(fā)布了期待已久的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了貫穿全產業(yè)鏈的油氣體制改革主要任務；13個部委聯(lián)合印發(fā)了《關于促進天然氣利用的若干意見》，明確了實施城鎮(zhèn)、發(fā)電、工業(yè)、交通等四大天然氣利用工程。

這些重大決策和新進展，連同大氣污染防治、煤改氣、煤炭去產能、自然保護區(qū)礦業(yè)權清理等其他政策的深入推進和完善，為天然氣發(fā)展帶來新機遇，必將極大推動我國天然氣發(fā)展。預計2017年下半年將延續(xù)上半年較快增長態(tài)勢，全年天然氣產量增長約10%，消費量增長約16%，進口量增長約20%。預計未來3~5年，在國際能源市場總體寬松趨勢下，隨著國內經濟形勢進一步好轉，能源轉型步伐持續(xù)加快，充分利用國內豐富資源和相對廉價境外資源，天然氣有望進入新的較快發(fā)展階段，其中天然氣產量增長8%-10%，消費量增長9%~11%，天然氣在一次能源消費結構比例達10%以上。

問題：供應保障能力持續(xù)下降，關鍵技術和重大裝備總體落后

一是國產天然氣供應保障能力持續(xù)下降。持續(xù)低油價沖擊、資源劣質化加劇和過高的開發(fā)成本直接導致國內天然氣大幅增產難度日益加大。供應保障能力持續(xù)下降，對進口資源的依賴程度大幅攀升。持續(xù)低油價下國內油氣上游投資大幅下降，天然氣產能建設規(guī)模大幅下降。統(tǒng)計顯示，2014~2016年，我國油氣勘探開發(fā)投入下降了52.5%，天然氣產能建設下降了50%。據全國油氣資源動態(tài)評價（2015年），全國超過35%的待探明天然氣分布于低（特低）滲透儲層。新增探明儲量中低品位比例達70%以上，而且頁巖氣、煤層氣開發(fā)經濟性較低，制約其大規(guī)模增產�！笆�二五”以來，國產氣對消費供應保障能力下降了20個百分點。按照2017年上半年增長態(tài)勢，預計2020年國產氣的供應保障能力將下降到60%以下。

二是境外天然氣進口運輸安全形勢日趨嚴峻。在陸上管道進口運輸方面，由于缺乏有效的多邊運營安全保障和協(xié)調機制，已建成的中亞、中緬等管線的天然氣過境運輸安全受到威脅。在海上LNG進口運輸方面，也面臨與原油進口運輸同樣的安全威脅。隨著LNG 進口規(guī)模的不斷擴大，海上LNG進口運輸安全日益成為我國能源安全重要組成部分。

三是天然氣發(fā)展關鍵技術和重大裝備總體落后。深層、深水及火山巖等新領域天然氣地質理論、認識滯后于勘探開發(fā)實踐需要。復雜氣藏勘探開發(fā)核心技術缺乏，深水油氣開發(fā)技術與裝備落后，規(guī)模效益開發(fā)頁巖氣、煤層氣的關鍵技術體系尚未形成。技術與裝備水平的落后在很大程度上導致了天然氣開發(fā)成本居高不下。燃氣輪機、LNG運輸、大型LNG船用發(fā)動機等重大裝備國產化水平低，直接導致了天然氣利用效率低，抬高了用氣成本。