四是基礎(chǔ)設(shè)施能力總體不足和利用水平低。天然氣管網(wǎng)等設(shè)施能力不足，制約了天然氣發(fā)展。截至2015年底，我國天然氣主干線總長度、一次輸氣能力分別僅占美國的12%、25%。近年來，主干管線建設(shè)步伐放慢，2016年僅新增約3000多公里的主干管線，不足“十二五”年均水平的40%。儲(chǔ)氣庫建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市調(diào)峰、應(yīng)急供氣安全形勢嚴(yán)峻。目前全國儲(chǔ)氣庫工作氣量僅占天然氣消費(fèi)量的3%左右，遠(yuǎn)低于15%左右的世界平均水平，絕大部分省會(huì)城市缺乏基本調(diào)峰、應(yīng)急供氣儲(chǔ)備。同時(shí)，受壟斷體制的制約，國內(nèi)已有天然氣基礎(chǔ)設(shè)施利用水平低，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，近年來沿海LNG接收站利用率僅50%左右。

五是現(xiàn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制與政策有待完善�，F(xiàn)行天然氣基準(zhǔn)定價(jià)仍是一種政府管控的定價(jià)機(jī)制。行政性壟斷和區(qū)域分割嚴(yán)重，從氣田到終端用戶的環(huán)節(jié)過多，輸配費(fèi)用過高，而且開發(fā)生產(chǎn)成本偏高，導(dǎo)致綜合氣價(jià)過高。用氣成本過高，削弱了與替代能源的競爭力，抑制了天然氣消費(fèi)市場擴(kuò)展。季節(jié)性、峰谷期氣價(jià)政策有待完善。高油價(jià)時(shí)期簽署的大規(guī)模長約高價(jià)進(jìn)口氣消納困難日益加大。現(xiàn)行氣價(jià)形成機(jī)制和政策不利于大規(guī)模擴(kuò)大天然氣利用。

六是油氣體制機(jī)制改革滯后和行業(yè)監(jiān)管不足。國內(nèi)油氣上游投入不足、競爭力不強(qiáng)等問題日益困擾油氣發(fā)展。管道、LNG接收站等設(shè)施未對第三方開放，制約了國內(nèi)天然氣市場發(fā)展和對境外廉價(jià)資源的利用。對資源開發(fā)、輸配等環(huán)節(jié)成本和價(jià)格缺乏有力監(jiān)管，對勘探開發(fā)過程及環(huán)保、安全等監(jiān)管有待加強(qiáng)；勘探開發(fā)、管輸動(dòng)態(tài)等重要領(lǐng)域信息不對稱，監(jiān)管手段和實(shí)效性有待提高。

建議：深化勘查開采體制改革，加強(qiáng)天然氣國際合作

第一，深入推進(jìn)油氣勘查開采體制改革，提高國內(nèi)資源供應(yīng)保障能力�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善并有序放開油氣勘查開采體制，實(shí)行區(qū)塊競爭出讓制度，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，實(shí)行有序準(zhǔn)入，不斷引入競爭，增加投入，激活潛力，降低成本，提高規(guī)模開發(fā)效益。完善并實(shí)行更嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，積極推進(jìn)油氣儲(chǔ)量確權(quán)登記，探索儲(chǔ)量經(jīng)濟(jì)價(jià)值評價(jià)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。健全完善地質(zhì)資料匯交、公開和共享機(jī)制。通過持續(xù)深入推進(jìn)油氣上游體制改革，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的現(xiàn)代油氣勘查開采體系，不斷提高國內(nèi)資源接續(xù)供應(yīng)保障能力，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)安全。

第二，加強(qiáng)天然氣國際合作，增強(qiáng)境外天然氣資源供應(yīng)安全。按照市場化原則鼓勵(lì)企業(yè)參與天然氣進(jìn)口，抓住“一帶一路”機(jī)遇，加大國際天然氣合作力度，充分利用境外天然氣資源。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化支持政策。借助亞投行、絲路基金等，加大金融服務(wù)力度，提高境外投資效益。加強(qiáng)“一帶一路”主要國家油氣地質(zhì)與資源基礎(chǔ)研究與評價(jià)等。