推動新能源成本“雙降”，贏取超越高碳電力的市場

競價是新能源電力發(fā)展的大趨勢，加快平價上網(wǎng)甚至低價上網(wǎng)進程，推動技術(shù)成本和非技術(shù)成本的“雙降”，新能源才能贏得比煤電等高碳能源更具競爭力的市場地位。

擴大引領(lǐng)示范，形成降低成本的倒逼機制。

擴大“領(lǐng)跑者”的技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新示范效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)降本增效。自2015年以來，我國通過光伏領(lǐng)跑計劃和建設(shè)領(lǐng)跑基地，公布了15GW裝機規(guī)模的領(lǐng)跑者基地，造2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單中，除了10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地之外，還提出建設(shè)3個技術(shù)領(lǐng)跑基地，對加速技術(shù)成果向市場轉(zhuǎn)化和推廣，推動光伏發(fā)電成本下降提出了更高要求。在風電領(lǐng)域，2017年開始啟動風電平價上網(wǎng)示范項目，河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五省(區(qū))等地共計13個風電項目開始試點。首批20個光熱發(fā)電示范項目也于去年啟動，其它如分布式光伏、生物質(zhì)能、地熱能等也正在逐步推進。這一系列示范項目的推動，為新能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、集成應(yīng)用創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域提供了良好示范，激發(fā)了行業(yè)降本增效的動力，通過領(lǐng)跑企業(yè)的帶動，對行業(yè)形成了倒逼機制，整體上有利于加速新能源平價上網(wǎng)進程。隨著新能源發(fā)電裝機規(guī)模的擴大，新能源在我國電力消費中的占比進一步提升，要推動新能源平價甚至低價上網(wǎng)，需要進一步總結(jié)各類示范項目的經(jīng)驗和教訓，強化市場競爭機制，提高準入門檻，擴大新能源各領(lǐng)域在技術(shù)、應(yīng)用等方面創(chuàng)新示范，推動新能源產(chǎn)業(yè)不斷降低度電成本。

落實國家政策，推動非技術(shù)成本降低。

非技術(shù)成本的降低是推動我國新能源平價上網(wǎng)的關(guān)鍵。以光伏發(fā)電為例，根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，光伏組件在度電成本中的占比越來越低，目前僅為23%左右，而電網(wǎng)接入、土地租金、融資成本、稅費等非光伏成本的占比達到77%，光伏電站的平均土地成本已超每瓦0.2元。同樣，土地成本、接入電網(wǎng)費用、運維管理成本比較高，也限制了風電競爭力的提升。

這些非技術(shù)性成本的降低，并不一定需要在政策上給新能源行業(yè)以額外的特殊待遇，關(guān)鍵是相關(guān)政策的落實到位。如，在土地使用方面，相關(guān)部委已出臺了一系列支持政策，如《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)[2015]5號)、《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)〔2015〕153號)、《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》、《國土資源部辦公廳關(guān)于光伏發(fā)電用地事項的函》(國土資廳函〔2016〕1638號)、《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》，等等，部分地方政府也出臺了相關(guān)政策，對風電、光伏等新能源項目用地做出了規(guī)范和界定，關(guān)鍵是切實落實好、執(zhí)行好。在稅收、電網(wǎng)計入等方面，2017年9月國家能源局發(fā)布了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負擔的通知》，對新能源產(chǎn)業(yè)在增值稅、耕地占用稅、土地使用稅、水資源費、配套電網(wǎng)投資、融資成本、制止亂收費等方面都有了進一步明確的規(guī)定。只有嚴格按照國家相關(guān)政策要求，切實營造新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，才能讓新能源行業(yè)專注于技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新，降低不必要的開支和成本。