日本政府最新公布的“第5次能源基本計劃”，首次將可再生能源確定為到2050年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立的脫碳化“主力電源”，但2030年可再生能源發(fā)展目標(biāo)仍維持22%~24%的占比，因目標(biāo)偏低而備受社會輿論詬病。當(dāng)前日本可再生能源發(fā)展仍面臨發(fā)電成本過高、市場環(huán)境欠優(yōu)、并網(wǎng)接入容量受限、電力調(diào)節(jié)能力不足四大瓶頸。為此，新修訂的能源基本計劃決定采用降低發(fā)電成本、改善市場環(huán)境、優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行、提升調(diào)節(jié)能力等四大措施破解上述難題，以期未來實現(xiàn)可再生能源成為主力電源的目標(biāo)。

降低發(fā)電成本

全球可再生能源價格不斷創(chuàng)新低，發(fā)電成本甚至低于傳統(tǒng)火電的水平，但日本的可再生能源價格卻偏高。例如，日本風(fēng)力發(fā)電實際成本平均為13.9日元/千瓦時，高出世界平均水平8.8日元/千瓦時的60%。

降低發(fā)電成本的總體目標(biāo)是與現(xiàn)有國際市場價格保持同等水平，以強(qiáng)化可再生能源的國際市場競爭力。基本思路是借鑒歐洲國家普遍采用的根據(jù)發(fā)電量價格遞減的浮動價格制(Sliding-scale)，以市場價格交易為基礎(chǔ)的差額補(bǔ)貼制(Feed-inPremium)、可再生能源直接在電力批發(fā)市場交易等做法，改革可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，把可再生能源固定上網(wǎng)電價(FIT)轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲭妰r+溢價補(bǔ)貼(FIP)”，推行市場競爭機(jī)制與政府扶持相結(jié)合的政策。

推廣競價招標(biāo)制促進(jìn)市場競爭。2017年11月首開招標(biāo)，2兆瓦以上光伏招標(biāo)最低成交價為17.20日元/千瓦時，比2017年的21日元/千瓦時低了18%，取得了一定的積極成效，但與歐洲國家招標(biāo)成效相比降幅仍偏小，招標(biāo)制從2018年起還計劃擴(kuò)大至大型生物質(zhì)發(fā)電和海上風(fēng)電項目。

推行領(lǐng)跑者制促進(jìn)市場降價。以效率高、成本低的領(lǐng)跑者企業(yè)價格為上網(wǎng)標(biāo)桿價格，進(jìn)一步加快可再生能源發(fā)電電價退坡速度，進(jìn)一步降低可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼依賴。隨著電力體制改革的深入，到2020年要徹底改革FIT制度，最終將取消補(bǔ)貼制度。

引導(dǎo)企業(yè)更加依靠技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理開發(fā)市場和促進(jìn)投資。鼓勵開發(fā)多用途、低成本的鈣鈦礦太陽能電池，推廣固定式和懸浮式海上風(fēng)電的低成本施工法、加強(qiáng)智能逆變器等能改變現(xiàn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新技術(shù)開發(fā);同時有效利用一般海域、四荒地以及其他有潛力的土地資源，采用最新的技術(shù)設(shè)備提高發(fā)電效率，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)投資。

改善市場環(huán)境

日本實施FIT制度6年以來，取得了一些積極的成效，也存在很多問題。特別是在可再生能源高比例大規(guī)模普及的新形勢下，必須重新審視FIT制度，更多地通過市場手段來推動可再生能源經(jīng)濟(jì)自立。因此，如何改善市場環(huán)境，過渡到平價上網(wǎng)是當(dāng)前日本可再生能源發(fā)展所面臨的重大政策課題。