2018年來，動力煤的社會庫存也開始加大，動力煤價格下行，2018年，煤價三次觸底，3月底價格569元/噸，6月中開始597元/噸，12月初至今577元/噸。不得已情況下，電廠主動去庫存，電力企業(yè)陷入到虧損的泥潭。

究其原因，煤炭在上游，電力在下游。煤炭與電力高度關(guān)聯(lián)，且煤炭價格對火電行業(yè)的沖擊最為直接。根據(jù)媒體報道，今年電煤價格全程高于國家發(fā)改委規(guī)定的綠色區(qū)間，當(dāng)下供暖季局部地區(qū)出現(xiàn)供應(yīng)吃緊，火電行業(yè)的虧損預(yù)計數(shù)百億。

造成虧損的成因取決于兩方面，煤炭成本和電價。煤炭是決定燃煤發(fā)電成本的關(guān)鍵因素，價格由市場決定，電價為燃煤發(fā)電的經(jīng)營因素，價格由政府管控。

目前我國的電價體系為：上網(wǎng)電價+輸配電電價+其他=銷售電價。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，我國的上網(wǎng)電價主要包括基本電價與電度電價。當(dāng)前我國正處于電力體制改革過渡期，在此背景下，“上網(wǎng)電價“與”標(biāo)桿電價“同義。

2004年，國家出臺了關(guān)于標(biāo)桿電價的政策。規(guī)定了各地區(qū)統(tǒng)一調(diào)度范圍內(nèi)新投產(chǎn)燃煤機組以及部分水電機組的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，成為電力產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)之一。

2013年以來，煤電標(biāo)桿電價共經(jīng)歷了4次下調(diào)、1次上調(diào)，每千瓦時凈下調(diào)6.34分，并取消各地低于標(biāo)桿電價的優(yōu)惠電價、特殊電價。在建立起有效的電力市場并實現(xiàn)發(fā)電競價上網(wǎng)前，電價呈現(xiàn)出了極強的政策管制屬性。

2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強在《2019 年政府工作報告》中提出：“深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%�！�

名存實亡的煤電聯(lián)動

事實上，政府對電價的干預(yù)實則是為了“扭虧“深陷泥潭的電力企業(yè)。在煤炭價格持續(xù)上漲階段，國家實施了“煤電聯(lián)動“政策，將二者捆綁為利益共同體。

但是，由于煤炭價格跟隨市場供需變化而隨時波動，煤電聯(lián)動機制導(dǎo)致煤價不能及時傳導(dǎo)至電價，形成了長期以來的“市場煤、計劃電”的矛盾，“煤電聯(lián)動“也成了名存實亡的概念。

2004年，國家發(fā)改委推出《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制意見通知》，明確以6個月為周期，在平均煤價波動超過5%時調(diào)整電價。

2015年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善煤電價格聯(lián)動機制有關(guān)事項的通知》，規(guī)定了煤價波動在每噸30-150元之間將啟動聯(lián)動機制，并將煤電聯(lián)動的周期改為一年，還公布了聯(lián)動機制計算公式，以期完善煤價聯(lián)動機制。該文件于2016年1月1日起開始實施。

然而，新的文件仍然使電價與煤價的聯(lián)動受到嚴(yán)格限制。例如在2016年煤炭市場價格大幅上漲情況下， 2017年初的電煤價格卻并未隨之作出調(diào)整。