黨的十八大以來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)展取得顯著成績(jī)，新能源裝機(jī)占電源總裝機(jī)比重由2012年的5.6%提升至目前的19.6%，實(shí)現(xiàn)了由“補(bǔ)充電源”向“替代電源”的轉(zhuǎn)變。截至今年9月底，我國(guó)新能源裝機(jī)達(dá)3.9億千瓦，相當(dāng)于德國(guó)和巴西兩國(guó)電源總裝機(jī)之和。

隨著新能源規(guī)模越來(lái)越大，如何統(tǒng)籌做好新能源發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)新能源合理開(kāi)發(fā)和有效消納，成為未來(lái)我國(guó)新能源發(fā)展需要解決的重要問(wèn)題。

過(guò)去10年，我國(guó)新能源發(fā)展以擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模為主

自2005年《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、電價(jià)附加、全額保障性收購(gòu)等一系列政策措施，有力推動(dòng)了我國(guó)新能源快速發(fā)展。

“十一五”期間，風(fēng)電裝機(jī)連年翻番，2006～2010年年均增速高達(dá)97%。2009年，國(guó)家出臺(tái)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了地方政府和發(fā)電企業(yè)發(fā)展風(fēng)電的積極性。

由于當(dāng)時(shí)風(fēng)電機(jī)組的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)較低，不具備低電壓穿越等基本功能，大量存在缺陷的風(fēng)電機(jī)組并入電網(wǎng)，留下安全隱患。2012年，國(guó)家能源局發(fā)布《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出到2015年，投入運(yùn)行的風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，有序推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)。在國(guó)家規(guī)劃的引導(dǎo)下，風(fēng)電呈現(xiàn)大規(guī)模、集中、高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2014年年底，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到9657萬(wàn)千瓦，提前1年完成規(guī)劃目標(biāo)。在快速發(fā)展的同時(shí)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還存在“邊棄邊建，邊建邊棄”的問(wèn)題。

2016年，國(guó)家能源局建立風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)裝機(jī)增長(zhǎng)成為當(dāng)時(shí)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的新準(zhǔn)則。受此影響，2017年，全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)僅1578萬(wàn)千瓦，不足2015年新增裝機(jī)的一半。與此同時(shí)，在各方的共同努力下，風(fēng)電消納狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。2019年1～9月，全國(guó)風(fēng)電平均利用率已達(dá)95%以上。

近年來(lái)，我國(guó)光伏發(fā)電規(guī)模也快速增長(zhǎng)。2013年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)，提出到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。光伏自此迎來(lái)建設(shè)高峰。到2015年年底，全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4218萬(wàn)千瓦，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)。2017年，全國(guó)光伏新增裝機(jī)5306萬(wàn)千瓦，創(chuàng)下新能源發(fā)展年度新增裝機(jī)規(guī)模的最高紀(jì)錄。

在光伏發(fā)電高速發(fā)展的進(jìn)程中，光伏消納和補(bǔ)貼問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。2017年，國(guó)家能源局建立光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)控限電地區(qū)光伏開(kāi)發(fā)，對(duì)光伏消納起到促進(jìn)作用。另一方面，光伏發(fā)電快速發(fā)展帶來(lái)的補(bǔ)貼缺口問(wèn)題凸顯，截至2018年年底，全國(guó)累計(jì)資金缺口約2000億元。為解決光伏發(fā)電消納和補(bǔ)貼問(wèn)題，2018年5月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委等三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(光伏“531”新政)，并開(kāi)展光伏年度規(guī)模管理等，合理控制年度光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模。