在“十四五”及中長(zhǎng)期我國(guó)新能源發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)逐步構(gòu)建起涵蓋發(fā)展、消納、市場(chǎng)等多維度的綜合評(píng)價(jià)體系，基于新能源利用率、容量充裕度、新能源電量占比等指標(biāo)，合理確定新能源裝機(jī)發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)解決高比例新能源消納問題。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制定的《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020年)》明確了逐年新能源消納具體指標(biāo)，提出2020年，確保全國(guó)平均風(fēng)電利用率力爭(zhēng)達(dá)到95%左右，光伏發(fā)電利用率高于95%，以引導(dǎo)風(fēng)電、光伏發(fā)電合理開發(fā)和布局。但是，是否以新能源利用率控制作為唯一約束條件來確定裝機(jī)規(guī)模仍需要深入研究。

今年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，為新能源發(fā)展和消納提供了政策支撐。由以追求裝機(jī)規(guī)模、利用率控制為目標(biāo)向滿足消納責(zé)任權(quán)重的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，可以作為未來確定我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)劃的重要依據(jù)。也就是說，應(yīng)通過測(cè)算不同地區(qū)新能源發(fā)電量占比與裝機(jī)規(guī)模、利用率、容量置信度相互之間的關(guān)系和比例，最終確定一個(gè)合理的新能源發(fā)電量占比目標(biāo)，進(jìn)而提出新能源開發(fā)規(guī)模、其他調(diào)節(jié)電源裝機(jī)規(guī)模、新能源利用率控制目標(biāo)等。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局2016年制定的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016～2030)》，2020、2030年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%和20%。據(jù)此測(cè)算，2020、2030年，我國(guó)風(fēng)電、光伏合計(jì)發(fā)電量占用電量的比例至少要達(dá)到10%、16%，風(fēng)電、光伏發(fā)電的最低裝機(jī)規(guī)模也將按此目標(biāo)確定。各地區(qū)可以在此目標(biāo)的引導(dǎo)下，適當(dāng)放寬利用率控制，并充分考慮電力系統(tǒng)容量充裕度，在滿足本地最低消納責(zé)任權(quán)重的目標(biāo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃本地新能源裝機(jī)規(guī)模和配套靈活性調(diào)節(jié)電源。