我國風能、太陽能資源豐富，推動能源高質量發(fā)展，構建“清潔低碳、安全高效”的能源體系，必須改變長期以來形成的以煤電等化石燃料為主的電力生產和消費結構，迫切需要加快新能源發(fā)展。

從“十三五”能源規(guī)劃執(zhí)行情況看，風電和太陽能發(fā)電雖存在國家財政補貼拖欠、消納受限造成棄風棄光、電價執(zhí)行不到位等種種問題，但通過密集政策支持、市場配置資源和技術進步，已提前超額完成“十三五”規(guī)劃目標。在“后疫情時代”促進新能源持續(xù)健康發(fā)展，要發(fā)揚既有經驗，綜合施策，從多個方面規(guī)范電力市場行為，促進風電和太陽能發(fā)電成本下降、有效參與市場競爭和充分消納。

01加強投資監(jiān)管，切實降低風光電項目非技術成本

目前，風、光發(fā)電項目投資中土地成本、電網接入、前期開發(fā)費用等非技術成本占比分別超過10%、22%，存在資源出讓、企業(yè)援建、捐贈等變相收費，承擔送出工程、公共設施、輔助服務、儲能設施等不合理投資，存在要求出讓股份或收益、引進產業(yè)、采購本地設備等增加投資、降低投資收益事項。要加強投資監(jiān)管，進一步明確風光電項目的投資范圍，規(guī)范相關土地收費，降低資源配置相關成本，協(xié)調落實項目送出工程投資和輔助服務投資，切實降低非技術成本，推動風光電項目的上網電價進一步降低，使風光電項目的經濟優(yōu)勢更加突出。

02穩(wěn)妥推進競爭性配置和平價上網，降低風光電造價

國家已對風光電項目全面實行競爭性配置和平價上網，有力推動了風光電技術進步和補貼退坡。2020年、2021年是國家最后一批財政補貼風光電項目建設高峰期，要穩(wěn)妥推進競爭性配置和平價上網工作，緩解風光電設備供應和施工安裝能力緊張，避免推高風光電項目造價。隨著這一輪搶裝高峰期的結束，風光電裝備水平和制造能力將進一步提高，風光電設備價格和項目造價會進一步降低，通過競爭性配置風光電項目的上網電價將遠低于2020年的指導價，低電價可再生能源的時代已來。

03加強電力系統(tǒng)規(guī)劃，提升系統(tǒng)靈活性，構建新能源消納的物質基礎

我國電源結構中煤電機組占比高，氣電、抽水蓄能等靈活性電源占比小。同時，由于近年來輸配電網與電源建設不協(xié)調，造成電力系統(tǒng)缺乏備用、調頻、調相、儲能等提供輔助服務設施，新能源消納外送通道建設滯后，甚至連國家明令由電網企業(yè)建設的風光電項目送出工程都仍需由發(fā)電企業(yè)來建設，更沒有形成完善的輔助服務市場機制。這成為我國棄風棄光問題產生的重要原因。

風光電將成為今后電力增量主力和骨干電源，電力系統(tǒng)應充分保障風光電的消納。要統(tǒng)籌規(guī)劃電力系統(tǒng)穩(wěn)定安全運行所需的電源、輸配電工程和輔助服務設施等，區(qū)分各類輔助設施在電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力建設中的地位、作用，通過支持政策和合理投資回報機制，使電力系統(tǒng)輔助服務設施充足，提升電力系統(tǒng)靈活性，為風光電的消納提供堅強物質基礎。