在能源發(fā)展新時(shí)代，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)我國(guó)能源革命的本質(zhì)要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。“十三五”期間，我國(guó)可再生能源發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，裝機(jī)規(guī)模和技術(shù)水平全球領(lǐng)先，尤其是光伏和風(fēng)電的發(fā)展成績(jī)斐然。我國(guó)光伏發(fā)電不僅在市場(chǎng)應(yīng)用方面全球領(lǐng)先，在產(chǎn)品供應(yīng)端更具完備產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，國(guó)內(nèi)光伏技術(shù)的快速迭代使光伏發(fā)電成本以令人意想不到的速度降低，10年內(nèi)組件價(jià)格和系統(tǒng)成本均下降了90%以上。在技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)下，未來(lái)光伏發(fā)電成本還將快速下降，全球光伏發(fā)電仍然有大幅降本的空間，這意味著光伏在未來(lái)幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)平價(jià)已無(wú)懸念，有潛力成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的能源利用形式，進(jìn)而憑借其經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性與資源充足性擴(kuò)大份額成為人類的支柱性能源。

為了進(jìn)一步推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展，建議如下：

一、設(shè)置更高比例的可再生能源發(fā)展目標(biāo)

本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)企業(yè)引領(lǐng)全球光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，成本快速下降。尤其是光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)為數(shù)不多的取得全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電和風(fēng)電已初步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，發(fā)電成本還將持續(xù)下降，在“十四五”期間將大幅低于燃煤發(fā)電成本。光伏發(fā)電等新能源已顯示出承擔(dān)能源重任的能力，將推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。

要實(shí)現(xiàn)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出的“到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭(zhēng)達(dá)到50%”目標(biāo)，也要求這一指標(biāo)在2025年達(dá)40%以上。由于水電和生物質(zhì)發(fā)電受資源限制，核電建設(shè)周期長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“十四五”能源高質(zhì)量發(fā)展需主要依靠光伏發(fā)電和風(fēng)電加快發(fā)展。

二、給予“光伏+儲(chǔ)能”、BIPV、離微網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用模式扶持政策支持，促進(jìn)光伏與多種能源、多種場(chǎng)景結(jié)合發(fā)展

我國(guó)光伏發(fā)電已基本實(shí)現(xiàn)了用戶側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)，發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)也即將在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入到“十四五”期間，光伏發(fā)電將不再需要國(guó)家補(bǔ)貼，可依靠自身的經(jīng)濟(jì)性市場(chǎng)化發(fā)展。但從進(jìn)一步提高資源利用效率、提升電能輸出質(zhì)量、降低綜合發(fā)用電成本角度考慮，光伏發(fā)電與儲(chǔ)能、風(fēng)電、水電、光熱等多種能源的結(jié)合協(xié)調(diào)互補(bǔ)，以及光伏發(fā)電在與建筑物一體化（BIPV）、離微網(wǎng)等新場(chǎng)景的發(fā)展將是光伏發(fā)電從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升我國(guó)光伏發(fā)電應(yīng)用技術(shù)水平的必然需求和趨勢(shì)。

因此建議可借鑒歐美國(guó)家政策，對(duì)我國(guó)光儲(chǔ)結(jié)合系統(tǒng)、與建筑物結(jié)合的光伏產(chǎn)品，以及離微網(wǎng)等特定場(chǎng)景的應(yīng)用給予政策支持。比如，對(duì)于光儲(chǔ)結(jié)合系統(tǒng)的應(yīng)用，建議初期給予初裝補(bǔ)貼、稅收抵免等方式激勵(lì)市場(chǎng)啟動(dòng)，后期隨著成本下降可逐步削減補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)引入競(jìng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)成本下降；對(duì)于建筑一體化產(chǎn)品的應(yīng)用，借鑒美國(guó)加州等關(guān)于屋頂光伏的規(guī)定，對(duì)新建建筑物提出明確的綠色要求，對(duì)存量建筑物鼓勵(lì)通過改造實(shí)現(xiàn)建筑物與綠色發(fā)電系統(tǒng)的結(jié)合。