習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出， “建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”，“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。”

近年來，綠色金融一直是中國金融業(yè)的重要發(fā)力點。 2016年8月份，人民銀行等七部委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，我國成為全球首個構(gòu)建系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國家；同年9月份，G20杭州峰會首次將綠色金融納入G20議題并寫入峰會公報；2017年6月份，國務(wù)院批準(zhǔn)五省區(qū)設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推進綠色金融體系建設(shè)地方試點不斷深化。

應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)展綠色金融，政策性利好安排已經(jīng)就位，接下來的重點則是如何充分調(diào)動市場積極性，激勵市場機構(gòu)主動參與。

客觀來看，綠色產(chǎn)業(yè)往往具有風(fēng)險高、回報低且回報周期長等特點，社會資本主動參與度不高，無論國內(nèi)還是國外都難以完全放任市場自主、自發(fā)地進行綠色產(chǎn)業(yè)布局，對此應(yīng)當(dāng)輔以政策激勵。結(jié)合當(dāng)前我國國內(nèi)實際情況，要激活綠色金融的市場熱情，幾個問題有待落實。

首先，提高污染性項目的融資門檻及實際融資成本。

對環(huán)保不達標(biāo)者懲罰的“規(guī)矩”早已有之，然而檢查敷衍了事、懲罰力度不足的問題長期存在。盡管近年來核查趨嚴，但不少環(huán)保事故發(fā)生后，中小企業(yè)責(zé)任人仍“一跑了之”，這讓環(huán)保問題的負面外溢效應(yīng)十分明顯。

對此，一方面，要強化企業(yè)特別是上市企業(yè)的環(huán)保信息披露，對于環(huán)境指標(biāo)不達標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)在信貸、發(fā)債等多個環(huán)節(jié)提高門檻或利率，加大其違規(guī)成本，同時，要取消違規(guī)企業(yè)對當(dāng)?shù)匾恍﹥?yōu)惠性政策的享受資格，讓企業(yè)更多地承擔(dān)環(huán)保違規(guī)損失；另一方面，可進一步完善相關(guān)的法律制度，并引入保險機構(gòu)提供環(huán)境責(zé)任保險，當(dāng)事故發(fā)生時，請專業(yè)化、第三方機構(gòu)明確責(zé)任，將環(huán)保成本明晰化。

其次，提高綠色項目的投資回報率與融資可獲得性。

此方面的政策已出臺不少，比如包括設(shè)立綠色發(fā)展基金、鼓勵發(fā)行綠色債券等。由于人民銀行、發(fā)改委、證監(jiān)會等機構(gòu)先后出臺了推動綠色債券發(fā)行的相關(guān)文件以及一系列監(jiān)管要求，我國在2016年成為全球最大的綠色債券發(fā)行市場。數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國在境內(nèi)外市場共發(fā)行貼標(biāo)綠色債券2300億元，占全球綠色債券發(fā)行量的40%；而今年1至9月份，我國共發(fā)行貼標(biāo)綠色債券1340億元，占全球發(fā)行量的24%。

綠色信貸發(fā)展可追溯至更早時間。早在2007年，人民銀行等部委聯(lián)合出臺《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，2012年銀監(jiān)會出臺《綠色信貸指引》，這一系列綠色信貸政策，提出了標(biāo)準(zhǔn)化的綠色信貸統(tǒng)計口徑和分類，推動綠色信貸規(guī)模持續(xù)增長，環(huán)境效益顯著。截至2017年2月份，我國21家主要銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色信貸余額7.51萬億元，占各項貸款余額之比達8.8%。