不該管的要“放”，該管的要堅(jiān)決“管”起來。大量減少審批后，需要將更多力量分配到事中和事后監(jiān)管，是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。

以往對(duì)傳統(tǒng)化石能源的粗放利用，對(duì)環(huán)境造成污染，具有很大的負(fù)外部性，所以說環(huán)境問題的根子在能源。最為集中的反映之一就是影響人們幸福指數(shù)的霧霾。

2013年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，因提出10條35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施而被稱為“大氣十條”，其中明確要求到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物PM10濃度比2012年下降10%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。

目標(biāo)已經(jīng)明確，但從“知道”到“得到”，中間還要“做到”。監(jiān)管和督促大家“做到”，恰是政府部門的重要工作。

2014年6月的十多天時(shí)間里，河北、山西、內(nèi)蒙古的上空時(shí)常有無人機(jī)飛行，任務(wù)是執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法檢查行動(dòng)。為了貫徹落實(shí)“大氣十條”，國務(wù)院八部門聯(lián)合開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，這是第一戰(zhàn)役，也是第一次利用無人機(jī)搭載熱紅外相機(jī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行高空監(jiān)測(cè)，以判別企業(yè)類型、治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的基本情況。行動(dòng)檢查了254家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)疑似存在環(huán)境問題的企業(yè)64家，主要問題有煙塵超標(biāo)排放、煙粉塵無組織排放嚴(yán)重、脫硫設(shè)施及廢水處理設(shè)施不正常運(yùn)行等。另外，還發(fā)現(xiàn)部分隱藏在山區(qū)的小土作坊。接著，對(duì)于這些問題線索，環(huán)保部組織了華北督查中心開展地面檢查，逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并且督促地方政府查處、整改到位。

盡管“大氣十條”將在今年收官，但頂多算是一次“期中考”，因?yàn)檫@樣的監(jiān)督與落實(shí)已經(jīng)成為常態(tài)。據(jù)介紹，環(huán)保部在完成首輪31個(gè)省區(qū)市的環(huán)保督察、問責(zé)數(shù)萬人后，還將持續(xù)進(jìn)行機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式的專項(xiàng)督察，形成長效機(jī)制。

更具基礎(chǔ)功能的是建立健全法治體系。新修訂的《環(huán)保法》于2015年1月1日開始實(shí)施，堪稱“史上最嚴(yán)”，不僅增設(shè)了行政拘留、查封扣押等強(qiáng)制性手段，而且對(duì)于拒不改正的老賴企業(yè)，按新環(huán)保法的規(guī)定，相關(guān)部門可以對(duì)企業(yè)按日累計(jì)罰款且上不封頂。

有法可依之后，關(guān)鍵在于執(zhí)法必嚴(yán)，新《環(huán)保法》“說一不二”。2016年，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件974件，實(shí)施查封扣押案件9622件，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。其中，浙江、廣東、江蘇、福建、安徽、河南、山東等7省案件數(shù)量達(dá)1000件以上�！董h(huán)保法》不是“棉花棒”而是“殺手锏”，它的震懾作用正在幫助提升政府和企業(yè)的守法意識(shí)，也為市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行筑牢保障。