面對(duì)種種挑戰(zhàn)和壓力，業(yè)內(nèi)人士直言“地勘單位是弱勢(shì)群體，形勢(shì)緊迫，時(shí)不我待。地勘單位必須加快推進(jìn)改革步伐。

體制改革歷經(jīng)波折

其實(shí)，地勘單位體制改革一直在進(jìn)行當(dāng)中，可謂歷經(jīng)波折。

陳毓川介紹，上世紀(jì)八十年代初，黨的十二屆三中全會(huì)制定的“全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定”發(fā)布后，地質(zhì)工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體制改革就開始啟動(dòng)。改革的實(shí)質(zhì)是地質(zhì)工作實(shí)現(xiàn)分體運(yùn)行：公益性、戰(zhàn)略性的地質(zhì)工作由國(guó)家實(shí)施；商業(yè)性包括礦產(chǎn)勘查由市場(chǎng)為主運(yùn)作，從事這方面工作的地勘單位要企業(yè)化。原地質(zhì)礦產(chǎn)部的體制改革1994年8月獲時(shí)任國(guó)家總理朱镕基的批示，到1995年成立了地質(zhì)調(diào)查局和集團(tuán)總公司籌備組。1997年已制定具體改革方案，后因地礦部撤銷而未實(shí)施。

“工業(yè)部門的地勘單位在1983年由石油部改變?yōu)橹袊?guó)石油集團(tuán)總公司，從冶金部分出的有色金屬部分，成立了中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司，核工業(yè)部改為核工業(yè)集團(tuán)總公司。原部屬地勘隊(duì)伍均歸入各總公司�！标愗勾ㄕf，“石油部門的40多萬地勘隊(duì)伍成功地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化，走勘查開發(fā)一體化道路。國(guó)家給其探礦權(quán)，還給了探礦經(jīng)費(fèi)和探礦成果，總公司從1988年開始從開發(fā)利潤(rùn)中提取勘查經(jīng)費(fèi)，后實(shí)現(xiàn)了公司自籌勘查經(jīng)費(fèi)。其他總公司還是采取勘查開發(fā)分離，勘查靠國(guó)家，改革靠地勘單位自身多種經(jīng)營(yíng)的途徑，進(jìn)展很慢，困難重重。”

陳毓川指出，1998年國(guó)土資源部成立后，加大了地勘隊(duì)伍體改力度。特別是2011年中央發(fā)布了分類推進(jìn)改革指導(dǎo)意見。

中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任方敏表示，按照分類改革的指導(dǎo)意見，2015年底要完成事業(yè)單位分類改革。截至2016年底，有的省區(qū)沒有完成分類。這也說明事業(yè)單位分類改革難度大。因?yàn)橹苯佑绊懞竺娴男匠辍⑸绫�、�?cái)政投入等多方面的機(jī)制創(chuàng)新。其中，分類標(biāo)準(zhǔn)和界限模糊是癥結(jié)所在。

據(jù)介紹，全國(guó)已有北京等21�。▍^(qū)、市）完成分類，分類方案已得到省（區(qū)、市）編辦的批復(fù)。黑龍江、四川、云南、甘肅4個(gè)省部分單位未完成分類。如黑龍江省有色局及煤田局、四川省地勘局、甘肅地勘局有7家單位另行批復(fù)，云南地勘局大多數(shù)暫定為公益二類。吉林、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西、青海5個(gè)省區(qū)未完成分類。

“以全國(guó)屬地化管理的地礦局（地勘局）為例，從24 個(gè)局的446 家單位（包括局機(jī)關(guān)）完成分類情況看，公益類單位比重為88%（公益一類占29%，公益二類占59%），生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類為12%�！狈矫粽f，“公益一類比例高的是河北、寧夏、浙江，占比40%左右；公益二類比例高的是黑龍江、山東、山西、甘肅、湖南、重慶、貴州、福建，多數(shù)超過50%�！�