退補(bǔ)爭議聲中的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目仍將獲得補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼的方式和數(shù)額或?qū)⒆兓��?/p>

4月8日，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長、住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員張益對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“《征求意見稿》符合業(yè)內(nèi)預(yù)期，傳遞了補(bǔ)貼收緊的信號(hào)，盡管包括風(fēng)電光伏在內(nèi)的可再生能源的補(bǔ)貼退出已經(jīng)在一定程度上釋放了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，但行業(yè)今年還是不要對(duì)新增項(xiàng)目能否拿到補(bǔ)貼，或者能拿多少補(bǔ)貼抱有過高的希望�！�

張益所指的是國家發(fā)改委4月3日公開的《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》，其中對(duì)垃圾發(fā)電存量新增項(xiàng)目劃分原則、重要程序、建立預(yù)警機(jī)制等方面作出規(guī)劃，在4月3日至4月10日期間向社會(huì)公開征求意見。

根據(jù)《征求意見稿》，2020年1月20日后并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒發(fā)電（含沼氣發(fā)電）項(xiàng)目為新增項(xiàng)目，之前為存量項(xiàng)目。對(duì)于新項(xiàng)目，可再生能源發(fā)展基金將繼續(xù)予以補(bǔ)貼支持，存量項(xiàng)目另行管理。

綠色和平東亞辦公室資深項(xiàng)目主任劉華對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“目前的征求意見稿，我理解是一種妥協(xié)，需要在多方的聲音中作出平衡，而站在環(huán)境保護(hù)角度來看，我們認(rèn)為應(yīng)該保持對(duì)焚燒處理方式的謹(jǐn)慎態(tài)度�！�

劉華認(rèn)為：“從去年上海實(shí)施垃圾分類之后，暴露出來的一個(gè)問題是，長期以來的垃圾處理方式是焚燒等垃圾末端處置比例過重，而輕其他處理方式。垃圾管理涉及公眾利益，環(huán)境效益和社會(huì)效益在其中所能扮演的杠桿作用應(yīng)該得到重視，包括垃圾回收、利用、最終處置等整個(gè)體系的政策都應(yīng)該作為公共政策考慮，所以從這個(gè)角度來講現(xiàn)有政策改進(jìn)的空間還很大。”

劃定節(jié)點(diǎn)，以收定支

從中國的垃圾焚燒總體的發(fā)展趨勢來看，焚燒在全國垃圾處理能力中占比矚目，各地仍在不斷加碼垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)。

按照國家層面的規(guī)劃，在“十三五”期間全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理投資估算約為2518億元，其中垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資約為1699億元，占比67.47%，這其中大部分為垃圾焚燒項(xiàng)目投資預(yù)算。截至2020年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理規(guī)模要求達(dá)到59.4萬噸/日，垃圾焚燒處理能力占比要求達(dá)到50%以上，東部地區(qū)占比要求達(dá)到60%以上。

2020年1月20日成為界定新增項(xiàng)目和存量項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。張益表示：“對(duì)于存量項(xiàng)目不論是否進(jìn)入清單也并非都能拿到補(bǔ)貼，將會(huì)有新的管理辦法，而新增項(xiàng)目則會(huì)‘看菜吃飯’，通過以收定支的方式進(jìn)行總量控制，由財(cái)政部確定盤子，發(fā)改委落實(shí)政策，電網(wǎng)來具體實(shí)施，企業(yè)自行申報(bào)。”

他認(rèn)為此次發(fā)布的征求意見稿延續(xù)了之前幾份文件的內(nèi)容，基本符合行業(yè)預(yù)期。3月16日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單有關(guān)工作的通知》，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)存量項(xiàng)目實(shí)行清單管理，進(jìn)入清單即確權(quán)的工作。而征求意見稿則對(duì)增量項(xiàng)目以收定支，以期新增項(xiàng)目不拖欠。