通過劃定1月20日的時間節(jié)點，也能在一定程度上抑制垃圾發(fā)電項目的搶裝。光大證券研報指出，征求意見稿清晰指出新老項目界定的時間點，斷絕了在建項目搶裝以納入存量項目的可能性。

而目前在一期項目的基礎(chǔ)上擴建二期甚至三期項目已成為垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展規(guī)模和企業(yè)拓展市場的重要方式。張益告訴經(jīng)濟觀察報，據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年我國城鎮(zhèn)范圍已建和在建垃圾焚燒項目合計已達到700座左右，其中城鎮(zhèn)已建項目約400座，另有在建項目約300座。在建的約300個垃圾焚燒項目中，新建和擴建項目占比分別約為70%和30%，而在已投運的約400個垃圾焚燒項目中，約有205個已經(jīng)或正在實施擴建工程，占比高達51%。

從另一方面來看，企業(yè)對于補貼的依賴程度也較高，補貼連同上網(wǎng)電價成為企業(yè)的主要收益來源。而征求意見稿并未給出補貼的總規(guī)模。

據(jù)光大證券估算，今年垃圾焚燒行業(yè)將有13萬-15萬噸/日的新增并網(wǎng)規(guī)模，若按300天運行時間，國補0.15元/噸測算，需要的補貼規(guī)模至少約16億元，已經(jīng)較難實現(xiàn)收支平衡，疊加實際分配給垃圾焚燒新增項目的規(guī)模大概率低于10億元。

光大證券預(yù)計，國補的政策核心落腳點仍在以收定規(guī)模、定進度，超出收入規(guī)模的項目一方面或由地方政府予以解決，一方面或在后續(xù)年份予以支持落實，因此還需關(guān)注政策正式出臺后明確的補貼規(guī)模情況。

爭議不斷、變數(shù)仍存

垃圾焚燒是我國現(xiàn)階段處理生活垃圾的主流技術(shù)，通過焚燒對垃圾進行減量化和穩(wěn)定化處理，將垃圾的內(nèi)能轉(zhuǎn)化為熱能用于發(fā)電，以實現(xiàn)垃圾的能源化利用。與填埋和堆肥相比，具有占地省、穩(wěn)定化迅速、減量效果明顯、余熱可以發(fā)電等特點。

2014年國家發(fā)改委發(fā)布《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》，生活垃圾焚燒發(fā)電作為33項低碳技術(shù)項目之一被納入其中。這份文件被業(yè)內(nèi)視為垃圾焚燒發(fā)電的重要支持文件。而在更早的2009年，垃圾發(fā)電項目也同風(fēng)電、光伏發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電一同被列入可再生發(fā)展能源基金的范疇。

關(guān)于補貼，近幾年業(yè)內(nèi)不乏討論的聲音，主要是贊成和反對兩者之間的角力：垃圾發(fā)電是否能跟風(fēng)電、光伏共列進入可再生能源的目錄中去？是否要用財政補貼這樣一項有爭議的技術(shù)？

在劉華看來，垃圾焚燒發(fā)電是我國目前垃圾管理不得不接受的一種最終處置方式�！暗�目前我國垃圾處理方式存在比例失調(diào)的問題，沒有考慮有效的梯級利用，依賴焚燒和填埋的比例過高，如果‘十四五’還沒有相應(yīng)的處理能力建設(shè)與處理政策調(diào)整，國家現(xiàn)在推行的垃圾分類的很多政策在后續(xù)是難以落實的�！薄芭e例而言，依據(jù)國家十三五規(guī)劃，到2020年，生活垃圾處理目前的主流方式中填埋和焚燒分別占處理能力的43%和54%，其他處理方式只占3%。焚燒和填埋這些末端處置方式的比例如此之高，是不符合廢棄物管理的大原則的。考慮到中國的濕垃圾較多，從環(huán)境效益和經(jīng)濟效益來看，更好的方向是向有氧堆肥、厭氧發(fā)酵等資源化利用處理方法探索�！眲⑷A表示。