2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《可再生能源法》)。自此，我國(guó)建立了以《可再生能源法》為基礎(chǔ)的可再生能源法律政策體系，為我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了重要支撐。但行業(yè)自身及目前的法律政策體系仍然存在一些問(wèn)題，影響著行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

2020年4月10日，國(guó)家能源局發(fā)布公告，對(duì)《中華人民共和國(guó)能源法(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《能源法》)向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在《能源法》立法工作有望取得突破的背景下，如何統(tǒng)籌《能源法》與可再生能源法律政策體系的關(guān)系，使《能源法》發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展，是本文試圖探討的問(wèn)題。

可再生能源法律政策體系的現(xiàn)狀

《可再生能源法》：搭建行業(yè)發(fā)展的法制框架

《可再生能源法》的出臺(tái)使可再生能源的開(kāi)發(fā)利用逐漸步入法制軌道，其確立的多項(xiàng)基本制度已成為可再生能源法律政策體系的基礎(chǔ)，主要包括：總量目標(biāo)制度，即規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)可再生能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比例，為市場(chǎng)主體提供市場(chǎng)發(fā)展的導(dǎo)向信息;全額保障性收購(gòu)制度，電網(wǎng)企業(yè)與依法取得行政許可或報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源上網(wǎng)電量;分類(lèi)(上網(wǎng))電價(jià)制度，針對(duì)不同的可再生能源技術(shù)(風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、小水電、生物質(zhì)能發(fā)電等)，分別確定上網(wǎng)電價(jià)并向社會(huì)公布，意在統(tǒng)籌發(fā)展技術(shù)水平不同的能源品類(lèi)，明確投資回報(bào)，限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);專(zhuān)項(xiàng)基金制度，國(guó)家財(cái)政設(shè)立了可再生能源發(fā)展基金，資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政年度安排的專(zhuān)項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等;基金除用于各類(lèi)可再生能源發(fā)電補(bǔ)償外，還用于可再生能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的補(bǔ)貼、補(bǔ)助等。

配套政策：拆解宏觀目標(biāo)，著眼落地執(zhí)行

作為可再生能源行業(yè)基礎(chǔ)性與框架性的法律，《可再生能源法》難以對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中的具體問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定,其有效實(shí)施還有賴(lài)于國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)適時(shí)出臺(tái)配套的法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。因此,在《可再生能源法》實(shí)施后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、原電監(jiān)會(huì)等各有關(guān)部門(mén)制定了大量配套規(guī)章及規(guī)范性文件，例如《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》、《加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》等。