20年稿中，在“區(qū)域能源規(guī)劃的編制”條款中，規(guī)定“涉及全國(guó)布局、總量控制以及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行布局和總量平衡后，由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)審批�！逼渲刑岬降摹安季帧焙汀翱偭科胶狻睙o(wú)疑是統(tǒng)籌全國(guó)能源規(guī)劃的重要步驟;在“地方能源規(guī)劃的編制”條款中，規(guī)定“省級(jí)綜合能源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)審批�！毕噍^08年稿中地方規(guī)劃報(bào)中央“備案”的表述，20年稿中關(guān)于“審批”的制度安排算是有了“牙齒”。

可再生能源法律政策體系構(gòu)建：把握好兩組關(guān)系

《能源法》與《可再生能源法》的關(guān)系：充分對(duì)接，重點(diǎn)突破

《可再生能源法》仍存在諸多待完善之處，例如整部法律的規(guī)定相對(duì)比較原則、執(zhí)行性不夠強(qiáng)，沒(méi)有提出明確的、具有強(qiáng)制性的發(fā)展目標(biāo)和要求等。而且，雖然《可再生能源法》與《能源法》效力層級(jí)相同，但在我國(guó)能源法律體系中，《可再生能源法》畢竟只是一部專項(xiàng)法律，其在法律體系中的地位終究不如作為全行業(yè)基本法的《能源法》。因此，在《能源法》制定過(guò)程中，應(yīng)充分考慮與《可再生能源法》的關(guān)系，解決《可再生能源法》無(wú)力解決的遺留問(wèn)題。

目前的《能源法》文本做到了與《可再生能源法》核心制度的充分對(duì)接，但作為行業(yè)基本法，僅僅對(duì)接《可再生能源法》已經(jīng)規(guī)定的制度，似乎并不“解渴”。例如，可考慮以下兩方面問(wèn)題：一是在《能源法》中，是否明確可再生能源發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，以及在“能源革命”和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大背景下，是否能夠把大力發(fā)展可再生能源提升到國(guó)家能源戰(zhàn)略的高度;二是能否在《能源法》中進(jìn)一步理順能源管理體制中的癥結(jié)，目前的制度安排仍是“國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)對(duì)全國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的可再生能源開(kāi)發(fā)利用管理工作”。在實(shí)際工作中，國(guó)務(wù)院曾通過(guò)“能源領(lǐng)導(dǎo)小組”“能源委員會(huì)”等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨部門(mén)的工作協(xié)調(diào)，取得了積極的效果。在能源行業(yè)大幅度機(jī)構(gòu)改革暫無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，可考慮在《能源法》中將跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制固化下來(lái)，并明確一定的決策機(jī)制，將工作協(xié)調(diào)機(jī)制“做實(shí)”，將管理關(guān)系進(jìn)一步理順。

《能源法》與能源政策的關(guān)系：適時(shí)轉(zhuǎn)化，發(fā)揮合力

理想模型中的可再生能源法律政策體系，如果以樹(shù)木作為比喻，《能源法》可謂土壤，《可再生能源法》可稱樹(shù)干，此二者可提供充足的養(yǎng)分，若想枝繁葉茂，仍需要大量的配套政策性、規(guī)劃性文件作為補(bǔ)充，經(jīng)充分汲養(yǎng)后，方可瓜熟蒂落，迎來(lái)豐收。

建構(gòu)起《能源法》與能源政策的良性關(guān)系，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下兩方面的效果：一是法與政策可以適時(shí)轉(zhuǎn)化，成熟的政策可以上升為法律，獲得法律的外觀，具有更強(qiáng)的規(guī)范性和約束力;法條中看似“剛性”的制度，結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件，或許可以“柔化”為政策性文件加以實(shí)施，獲得更好的實(shí)踐效果，在立法技術(shù)上，就需要使用好授權(quán)性條款，為法條向配套政策的轉(zhuǎn)化留下合理空間。二是法律與政策的內(nèi)容在實(shí)踐中能夠?qū)崿F(xiàn)良好的互補(bǔ)，法律的強(qiáng)規(guī)范性、執(zhí)行性以及繁瑣的制修訂流程決定了它適合規(guī)定中長(zhǎng)期、基礎(chǔ)性的制度約束，政策的彈性、靈活、機(jī)動(dòng)性適合于對(duì)行業(yè)發(fā)展的具體問(wèn)題作出及時(shí)準(zhǔn)確的調(diào)整，作為兩種行業(yè)管理工具，它們的組合效果、默契程度很大程度上決定著行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。