除上述直接依據(jù)《可再生能源法》的規(guī)定發(fā)布的規(guī)章和政策之外，各有關(guān)部門還依據(jù)其職責(zé)制定了很多與可再生能源間接相關(guān)的規(guī)范性文件，例如《國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》、《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》、《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》，對(duì)規(guī)范新能源項(xiàng)目用地合法性發(fā)揮了積極作用。除了全國性立法和政策之外，一些地方人大和政府也根據(jù)地方具體實(shí)際情況制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章或者指導(dǎo)性文件。

可再生能源發(fā)展與當(dāng)前法律政策體系

在能源管理體制與立法結(jié)構(gòu)方面，政出多門、立法零散、效力層級(jí)低，導(dǎo)致法律與政策執(zhí)行效果不佳。對(duì)可再生能源管理施加直接或間接影響的部門包括發(fā)改委、財(cái)政、國土、環(huán)保、科技、農(nóng)林等多個(gè)政府部門，各部門制定政策通常從各自職能角度出發(fā)，如各部門溝通或協(xié)調(diào)不暢、政策銜接不夠，則會(huì)在政策的解釋與適用過程中產(chǎn)生歧義或矛盾，影響政策執(zhí)行效果;且目前可再生能源領(lǐng)域尚無專門性的行政法規(guī)，部門規(guī)章也不多見，大量政策文件屬于效力層級(jí)較低的一般規(guī)范性文件,權(quán)威性與執(zhí)行力度不足。

在能源戰(zhàn)略與能源規(guī)劃方面，規(guī)劃出臺(tái)滯后且相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性不足，對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)力度不夠。例如，我國“十一五”、“十二五”期間的《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》曾分別滯后了兩年多和一年半的時(shí)間，在一定程度上影響了其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性。規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中央和地方規(guī)劃目標(biāo)協(xié)調(diào)性不足，地方規(guī)劃目標(biāo)普遍高于國家規(guī)劃目標(biāo)，造成項(xiàng)目布局存在盲目性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨無序化，如國家“十三五”規(guī)劃中確定新疆風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)為1800萬千瓦，而新疆可再生能源“十三五”規(guī)劃中確定風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)為3650萬千瓦，遠(yuǎn)超國家規(guī)劃目標(biāo);二是行業(yè)上下游相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性不足，如電源建設(shè)規(guī)劃和電網(wǎng)配置規(guī)劃協(xié)調(diào)不足，沒有充分考慮可再生能源發(fā)電發(fā)展規(guī)模和布局的需要，造成可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)難、外送難，導(dǎo)致可再生能源消納的壓力較大。

從配套財(cái)政機(jī)制來看，電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金不足，制約行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展�，F(xiàn)行可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策已遠(yuǎn)不能滿足可再生能源發(fā)展需要，電價(jià)補(bǔ)償政策落實(shí)不到位，補(bǔ)貼資金來源不足，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，影響了企業(yè)正常經(jīng)營和發(fā)展。原因是多方面的：一是可再生能源電價(jià)附加未及時(shí)調(diào)整;二是電價(jià)附加未依法嚴(yán)格征收;三是可再生能源發(fā)展規(guī)模缺乏有效控制，加劇了補(bǔ)貼缺口。