近年來，一些地區(qū)積極發(fā)展淺層地?zé)崮芄�熱（冷）一體化服務(wù)，在減少燃煤消耗、提高區(qū)域能源利用效率等方面取得明顯成效。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕65號(hào)）以及國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)<重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2984號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》（建城〔2017〕196號(hào)），因地制宜加快推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，推進(jìn)北方采暖地區(qū)居民供熱等領(lǐng)域燃煤減量替代，提高區(qū)域供熱（冷）能源利用效率和清潔化水平，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”方針，統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)政策，支持和規(guī)范淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，提升居民供暖清潔化水平，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

（二）基本原則。

淺層地?zé)崮埽ㄒ喾Q地溫能）指自然界江、河、湖、海等地表水源、污水（再生水）源及地表以下200米以內(nèi)、溫度低于25攝氏度的巖土體和地下水中的低品位熱能，可經(jīng)熱泵系統(tǒng)采集提取后用于建筑供熱（冷）。在淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1.因地制宜。立足區(qū)域地質(zhì)、水資源和淺層地?zé)崮芴攸c(diǎn)、居民用能需求，結(jié)合城區(qū)、園區(qū)、郊縣、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦、氣象條件、建筑物分布、配電條件等，合理開發(fā)利用地表水（含江、河、湖、海等）、污水（再生水）、巖土體、地下水等蘊(yùn)含的淺層地?zé)崮埽�不斷擴(kuò)大淺層地?zé)崮茉诔鞘泄┡�中的�?yīng)用。

2.安全穩(wěn)定。供熱（冷）涉及民生，淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用必須把保障安全穩(wěn)定運(yùn)行放在首位，工程建設(shè)和運(yùn)營單位應(yīng)具備經(jīng)營狀況穩(wěn)定、資信良好、技術(shù)成熟、建設(shè)規(guī)范、工程質(zhì)量優(yōu)良等條件，并符合當(dāng)?shù)毓�熱管理有關(guān)規(guī)定,確保供熱（冷）系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠，滿足供熱、能效、環(huán)保、水資源保護(hù)要求。

3.環(huán)境友好。淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用應(yīng)以嚴(yán)格保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境為前提，確保不浪費(fèi)水資源、不污染水質(zhì)、不破壞土壤熱平衡、不產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害。

4.市場主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以高質(zhì)量滿足社會(huì)供熱（冷）需求不斷提升人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)各類投資主體參與淺層地?zé)崮荛_發(fā)。更好發(fā)揮政府作用，針對(duì)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的瓶頸制約，用改革的辦法破除體制機(jī)制障礙，有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和監(jiān)督管理作用，營造有利于淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的公平競爭市場環(huán)境。